古今图书集成·食货典·第024卷·第13则 · 陈梦雷等（编）

然畿甸民苦稅重，兄弟既壯，乃析居其田畝，聚稅於一家，即棄去縣，歲按所棄地除其租。已而匿他舍，冒名佃作。帝聞而思革其弊，會知封丘縣竇玭言之，乃詔賜緋魚、絹百匹，擢太子中允、知開封府司錄事，俾按察京畿諸縣田租玭專務苛刻，以求課最，民實逃亡者，亦搜索於鄰里親戚之家，益造新籍，甚為勞擾，數月罷之。時州縣之吏多非其人，土地之利不盡出，租稅減耗，賦役不均，上下相蒙，積習成弊。乃詔：「諸知州、通判具如何均平賦稅，招輯流亡，惠恤孤貧，窒塞姦幸，凡民間未便事，限一月附疾置以聞。」

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定位：第024卷·第13则 · 核对日期：2026-10-19 · 核验：逐字核对

白话

京畿百姓苦于税重，兄弟成年后分家，把田亩赋税聚在一家，然后弃田离开县，每年按弃地除租。后来藏到别处，冒名佃作。皇帝听说想革除弊端，恰逢封丘知县窦玭上言，于是赐他绯鱼、绢百匹，提拔为太子中允、知开封府司录事，让他按察京畿各县田租。窦玭专务苛刻以求考核最优，百姓实际逃亡的，也到邻里亲戚家搜索，增造新户籍，非常劳扰，几个月后罢免。当时州县官吏多不称职，土地利益未尽出，租税减耗，赋役不均，上下蒙骗，积习成弊。于是下诏：各知州、通判陈述如何均平赋税、招抚流亡、惠恤孤贫、堵塞奸幸，凡民间不便事，限一月附驿马快速上报。

上下文

宋代京畿赋税不均，百姓逃税，皇帝试图改革，反映基层治理难题。

今日一问

面对制度性逃税，严查与疏导哪种方式更可持续？

公版古籍；原文逐字取自 Wikisource，仅作分段，未附标点以外的改写。

投资 · 管仲（旧题）《管子》

桓公又問於管子曰：「有人教我，謂之請士。曰：『何不官百能？』」管子對曰：「何謂百能？」桓公曰：「『使智者盡其智，謀士盡其謀，百工盡其巧。』若此，則可以爲國乎？」管子對曰：「請士之言非也。祿肥則士不死，幣輕則士簡賞，萬物輕則士偷幸。三怠在國，何數之有？彼穀十藏於上，三游於下，謀士盡其慮，智士盡其知，勇士輕其死，請士所謂妄言也。不通於輕重，謂之妄言。」

核心是：空谈让各种人才发挥所长而不解决待遇和物价问题，是治国妄言。管仲认为，俸禄太丰厚，士人反而不肯拼死效力；货币购买力低，奖赏就失去分量；万物价格低贱，士人就会苟且偷安。国内有这三种懈怠，什么策略都谈不上。相反，把粮食大量储藏在国家手中，让部分粮食流通民间，谋士才会竭尽思虑，智者才会尽展才智，勇士才会看轻死亡。所以那位“请士”的话是妄言，因为他不懂轻重之术。今天做事也一样：光喊“人尽其才”没用，得先把报酬、激励和基本物价稳住，人才会真正出力。

投资 · 陈梦雷等（编）《钦定古今图书集成·食货典》

又按《會典》四年奏准：先年造冊之時，有將丁口漏報，或稅糧詭寄，戶籍那移者，許先行備開緣由自首，本管州縣申詳，合于司府查對相同明白，改正免罪。其官吏里書人等，如有通同作弊，照例問罪。造冊完日，州縣各計人戶若干，填寫帖文各一紙，後開年月，并填委官里書、人役姓名，用印鈐蓋，申達司府知會，給發各戶親領執照。使知本戶舊管新收開除實在丁糧各若干。憑此納糧當差。下次造冊。各戶抄謄正本。開報州縣。以為憑據弘治五年題准、順天府在逃富戶、每戶每年徵銀三兩…

过去造册时，有人漏报人口，或把税粮假托在别人名下，或把户籍迁来迁去。现在允许他们先说明原因自首，由州县上报，经布政司、府核查属实后改正，免于治罪。官吏和里书等人若串通作弊，仍按律问罪。造册完成后，州县统计各户人口，填写一份帖文，写明日期和委派官员、里书、差役姓名，盖印上报，再发给各户亲领作为凭证，让百姓知道自己家原有、新收、开除、实有的丁粮数目，凭此纳粮当差。下次造册时，各户抄录正本上报州县作为凭据。弘治五年规定：顺天府在逃富户，每户每年征银三两，补贴厢长当差。

投资 · 陈梦雷等（编）《钦定古今图书集成·食货典》

司農謂「先種而後熟則謂之穜，後種而先熟則謂之稑。」言生穜稑之種，則凡九穀之或先種熟後，或後種先熟者，皆生之也。觀詩人有「黍稷穜稑」之言，謂黍稷之有先後，然則非指「穜稑」為「穀」明矣。《地官》大司徒，卿一人。大司徒之職，「辨十有二壤之物，而知其種，以教稼穡樹藝。」鄭康成曰：「壤亦土也，以萬物自生則言土；土猶吐也，以人所耕而樹藝則言壤。壤，和緩之貌也。」鄭鍔曰：「壤所以種藝。然穀之種於此壤，則有宜有不宜。如兗之黑墳、青之白墳，徐之赤埴，…

核心是：先种后熟的叫“穜”，后种先熟的叫“稑”，它们不是两种谷物，而是九谷中不同成熟先后的类别。所以“生穜稑之种”意思是把九谷里早熟、晚熟的种子都备好。古人强调这一点，是因为播种必须按成熟期安排，否则会误农时。大司徒的职责就是辨别十二种土壤适合种什么，教民春耕秋收。土壤不同，宜种的作物也不同，比如兖州黑坟土、青州白坟土、徐州赤埴土等，各有宜稻、宜麦、宜五种的差别。不知道土性，就没法教民耕种。今天做农业规划，也要先看地力再定作物。

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