古今图书集成·食货典·第026卷·第40则 · 陈梦雷等（编）

三月壬午，河南裕州言，「地廣民稀，請移山西澤潞等州縣無田者，分丁耕種。」上命戶部行之。十二月，工部尚書黃福奏，「陝西行都司所屬屯田，缺耕牛耕具，合行陝西布政司鑄造。」從之。永樂二年敕諭群臣，勤力督課農桑。按《大政紀》：二年春正月甲辰，敕諭天下文武諸司曰：「朕惟事天以誠敬為本，愛民以實惠為先。《書》曰：『惟天惠民』。又曰：『安民則惠』。然天之視聽皆因於民，能愛民即所以事天。朕嗣位以來，嘗以此戒諭爾等，而治軍者或不恤軍，治民者或不恤民，非惟不恤，又有刻害之者，甚違朕意。

出处： https://zh.wikisource.org/wiki/%E6%AC%BD%E5%AE%9A%E5%8F%A4%E4%BB%8A%E5%9C%96%E6%9B%B8%E9%9B%86%E6%88%90/%E7%B6%93%E6%BF%9F%E5%BD%99%E7%B7%A8/%E9%A3%9F%E8%B2%A8%E5%85%B8/%E7%AC%AC026%E5%8D%B7
定位：第026卷·第40则 · 核对日期：2026-10-19 · 核验：逐字核对

白话

永乐元年三月，河南裕州报告地广人稀，请求从山西泽州、潞州等地迁移无地农民来耕种，皇帝命户部执行。十二月，工部尚书黄福报告陕西行都司屯田缺耕牛和农具，建议由陕西布政司铸造，皇帝同意。永乐二年正月，皇帝敕谕文武官员，强调事天以诚敬为本，爱民以实惠为先，引用《尚书》“惟天惠民”“安民则惠”，指出天意通过民意体现，爱民就是事天。他批评治军者不体恤军士、治民者不体恤百姓，甚至刻害百姓，违背他的心意。核心是：皇帝把爱民提到事天的高度，要求官员务实恤民。

上下文

摘自《钦定古今图书集成·食货典》，记载明永乐初年移民屯田、解决耕牛农具问题，以及皇帝对官员的劝谕。

今日一问

当政策要求“实惠”时，如何衡量基层官员是真正恤民，还是只做表面文章？

公版古籍；原文逐字取自 Wikisource，仅作分段，未附标点以外的改写。

健康 · 司馬光《资治通鉴》

春，正月，乙酉，詔曰：「令云：『民有產子者，復勿算三歲。』今諸懷妊者，賜胎養谷人三斛，復其夫勿算一歲。著以為令！」又詔三公曰：「夫欲吏矯飾外貌，似是而非，朕甚饜之，甚苦之！安靜之吏，悃愊無華，日計不足，月計有餘。如襄城令劉方，吏民同聲謂之不煩，雖未有它異，斯亦殆近之矣！夫以苛為察，以刻為明，以輕為德，以重為威，四者或興，則下有怨心。吾詔書數下，冠蓋接道，而吏不加治，民或失職，其咎安在？勉思舊令，稱朕意焉！」

春季正月乙酉日，章帝下诏：“法令规定：‘百姓生育孩子的，免除三年算赋。’现在对怀孕的妇女，赐给胎养谷每人三斛，免除其丈夫一年算赋。将此著为法令！”又下诏给三公说：“我厌恶官吏矫饰外表、似是而非，对此深感厌烦和苦恼！安静本分的官吏，诚恳朴实没有华彩，按日计算似乎不足，按月计算却有余。比如襄城令刘方，吏民异口同声说他不烦扰，虽然没有其他特异之处，这也差不多接近要求了！把苛刻当作明察，把刻薄当作精明，把轻罚当作恩德，把重罚当作威严，这四种风气一旦兴起，下面就会有怨恨之心。我多次下诏书，使者冠盖相望于道，但官吏不加治理，百姓有的失职，责任在哪里？努力思考旧有的法令，符合我的心意！”

事业 · 司馬光《资治通鉴》

德雖未至也，義雖未濟也，然而天下之理略奏矣，刑賞已諾信乎天下矣，臣下曉然皆知其可要也。政令已陳，雖睹利敗，不欺其民；約結已定，雖睹利敗，不欺其與。如是，則兵勁城固，敵國畏之；國一綦明，與國信之。雖在僻陋之國，威動天下，五伯是也。是所謂信立而而霸也。

德行还没到完美，道义还没完全兑现，但治理天下的道理已经大致成型，刑罚奖赏和承诺已经取信于天下，臣民都清楚君主是可以依靠的。政令已经公布，即使看到利益或损害，也不欺骗百姓；盟约已经签订，即使看到利益或损害，也不欺骗盟友。这样，军队强劲、城防坚固，敌国畏惧；国家一旦清明，盟国信任。即使处在偏僻落后的地方，威势也能震动天下，五霸就是这样。这就是所谓树立信用而称霸。

事业 · 爱德华·博克《爱德华·博克自传》

"Now that the work is over, I wish most cordially to thank you, my dear fellow, for your unvarying courtesy and kindness. I have not been satisfied with my work. This is the first time I ever tried to write precisely to…

工作结束后，罗斯福写信感谢博克一贯的礼貌和善意。他说自己并不满意自己的作品。这是他第一次尝试严格按订单写作，而他不是那种能因此受益的天才。通常他发现3000字不是合适的长度，他想用2000或4000字！结果感觉要么填充要么删减了文章。而且他并不总能觉得每个月对给定主题都有值得说的话。

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