巢元方：诸病源候论·第781则

诏书继续说：如今各地名山川原很多，百姓不知其利。疏通沟渎、蓄水陂泽，不正是监司守令的职责吗？要为朕察看丘陵原隰的宜忌，勉励农桑，尽地力，平均徭役，行水灌溉，不误农时。这样虽有丰凶，力田者也不至于拱手受害，这也是天人相因之理。朕将根据勤惰来赏罚。据《续文献通考》，九年，楚州饥荒，赐米五千石赈济；台州饥荒，命赈济；这年赈济饶州饥荒。皇帝因览知州王秬《赈济条画》，说饥年百姓多遗弃小儿，命各路收养，如钱物不足，可奏明从内藏库支降。当时臣僚说：访闻今年旱伤，不只浙东，江西各州也缺雨，禾稻不收，赣、吉二州尤其严重。

得众而不得其心，与独行相同。兵器不完整锋利，与空手相同。铠甲不坚固密实，与单衣相同。弩不能射远，与短兵相同。射而不能中，与无箭相同。中而不能入，与无箭头相同。将徒手的人，与单衣相同。短兵对付远箭，与坐等死相同。所以凡用兵有大原则，必先论器，论士，论将，论主。所以说：器滥恶不利，是把士兵送给敌人；士不可用，是把将领送给敌人；将不知兵，是把君主送给敌人；主不积务于兵，是把国家送给敌人。所以一器成，往夫具，而天下无战心。二器成，惊夫具，而天下无守城。三器成，游夫具，而天下无聚众。所谓无战心，是知道战必不胜，所以说无战心。所谓无守城，是知道城必被拔，所以说无守城。所谓无聚众，是知道众必散，所以说无聚众。

富兰克林据此制定计划：请求允许提出法案，按请愿者意愿成立医院法人，并授予一笔空白金额。议会之所以同意，主要是想着不喜欢可以否决。他把关键条款写成附条件的：当捐款人选出管理者和财务、筹到一定资本金（其年息用于免费救治贫民）、并向议长证明达标后，议长才被要求签署命令，从省财政分两年支付两千英镑用于建院。核心意思是：用‘先自筹、后配捐’的条件设计，把公共资金的风险降到最低，同时激励民间先行动。做法是：把拨款设成达标才兑现的承诺，让反对者也能接受。