司馬光：资治通鉴·卷185·第65则

国门以外四境之内，成年男子配两张犁，少年五尺配一张，服三天公田劳役。正月令农民开工，雪化后耕，除草到结束。博学明察但不做官的人，出力不分收成；懂行情的商人、有手艺的工匠，若不为官府做事，同样出力不分利。不能做工的，按借贷实情出粟。智者懂愚者不懂、巧者能拙者不能的，不能拿来教民；不是一令就服、不是人人能做的，不算大善大功。所以不是真商不得食于商，不是真工不得食于工，不是真农不得食于农，不是信士不得立朝。这样官位不虚设，君主珍车珍甲没人敢私占，臣子不敢虚报，上下互信，尽力献诚。

核心是：法制必须统一、不容私议，刑罚不赦，爵禄不滥给，国家才能不费力而治。为什么？因为如果下面的人可以议论法令该不该行，就会各自拉帮结派、徇私枉法；如果刑罚可以赦免，人们就不怕作恶，也不肯努力为善；如果爵禄可以随便给人，臣下就会凌驾于君上。怎么做？君主设立统一的准则，百官就守法；公开制度，下面就会合规矩。如果君主立的准则不统一，下面违背法律、另立私理的人一定多，最后臣下与官府分庭抗礼，君权被分割，国家危险就从这里开始。圣王治民不是这样：对废弃法制的人，一定让他蒙羞；对用财物广施恩惠来私结民心的，要按正道纠正。乱国的做法是：改变国家常法、凭个人好恶赏赐，这是圣王禁止的。圣王死后，继承者衰败，君主不懂立君之道作为国本，大臣就会收买人心；君主不能审慎立法作为臣下规范，百姓就会自立私理、走捷径求利。

私心的兴起，一定源于君主。君主喜好根本，端正之士就来到面前；喜好利益，毁誉之士就待在身边。君主多喜善赏却不按功，士就不为所用；屡出重法却不能治罪，奸邪就不止。明王知道这样，所以显现必然之政，立必胜之罚，民就知道该靠近什么、该远离什么。推则往，召则来，像重物从高处落下，像水从高处泻地。所以法不烦而吏不劳，民不犯禁。百姓不怨上，上依法断臣，名实决断，无诽誉。君守法则位安，臣守法则贿赂止，民无奸。