司馬光：资治通鉴·卷191·第61则

把国都分为五乡，设乡师；乡分五州，设州长；州分十里，设里尉；里分十游，设游宗；十家为什，五家为伍，都设长。要修筑障塞、统一道路、控制出入、谨慎锁钥。里尉管钥匙，设闾有司按时开闭，记录出入。对不按时出入、衣服不合规、行为不端者，随时上报。对孝悌忠信贤良俊才，也逐级上报，最后记录在士师处。对过失连坐，逐级追究。每三月上报一次，六月汇总，十二月记录。选拔贤才不越级，使用能人不兼职，罚罪不连坐无辜，赏功不偏私。每年正月颁布法令，各级官员必须亲自学习，法令未布不得休息，违者死罪。

有道之君，上面设五官管理百姓，众人就不敢越轨；下面设五横考核官吏，官吏就不敢违法使坏。朝廷有固定的法度礼仪来尊崇主位，衣服制度都有法度，君主就依法而立。君主依法出令，官吏奉命行事，百姓顺从成俗，久而久之成为常规，违反俗教的人众人共同谴责，君主就安逸了。天子向天下出令，诸侯受令于天子，大夫受令于君，儿子受令于父母，下级听上级，弟弟听哥哥，这是至顺。衡石统一称量，斗斛统一容量，丈尺统一长度，兵器统一规格，文字相同，车轨相同，这是至正。顺从正轨而独自逆反，就像夜里找火一样，奸伪之人无处藏身，这是先王统一民心的办法。所以天子有善让德于天，诸侯有善庆贺于天子，大夫有善纳于君，民有善本于父、庆于长老。这是道法的来源，是治本。因此每年总纲由君主发布，每季省察由宰相负责，每月稽核由官吏负责，努力耕农待令的是百姓。百姓在父兄间量力，在君臣义理中听言，官吏论德能而待用。大夫处理官中事务，不言分外，宰相统筹，官吏谋士，量实义美，匡正疑问。君主拿出明府的法瑞来稽核，立三阶之上南面接受纲要。所以君主有余暇，官吏胜任，时令不滥，百姓肃给，因为上有法制，下有分职。

核心是：国家乱有四种、亡有两种，根子都在名分不正、朋党营私。四种乱：宫中有与正妻争位的妾，是宫乱；庶子与嫡子争位，是家乱；朝中有与相国争权的臣，是国乱；任官无能，是众乱。这四者不分清楚，君主就失体统，群官结党营私，君主就失去族亲支持；近臣暗中勾结、封锁谋划，君主就失去外援。内失族、外失援，就是两种亡。所以妻必定位、子必正名、相必直立听政、官必中信敬业。乱分五种：宫中妬纷、兄弟党偏、大臣称述、中民讋諄、小民财匮。财匮生薄，讋諄生慢，称述、党偏、妬纷生变。对策是：正名稽疑、刑罚及时，内廷就定；按功顺大臣、按行顺中民、按务顺小民，国家就丰；审天时、尽地力、禁淫务、劝农功，小民就治；考核士人、乡设师教、按能授官、及年举用，士就返归德行。