古今图书集成·食货典·第002卷·第25则 · 陈梦雷等（编）

提舉坑冶司，掌收山澤之所產及鑄泉貨，以給邦國之用。提舉市舶司，掌蕃貨海舶征榷貿易之事。」太祖乾德三年詔諸州支度經費外凡金帛悉送闕下按：《宋史太祖本紀》不載　按《食貨志》：「宋貨財之制，多因於唐。自天寶以後，天下多事，戶口凋秏，租稅日削，法既變而用不給，故興利者進，而征斂名額繁矣。方鎮握重兵，皆留財賦自贍，其上供殊鮮。五代疆境偪蹙，藩鎮益彊，率令部曲主場院，其屬三司者，補大吏以臨之，輸額之外亦私有焉。太祖周知其弊，及受命，務」恢遠略，修建法程，示之以漸。

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定位：第002卷·第25则 · 核对日期：2026-10-19 · 核验：逐字核对

白话

提举坑冶司负责收取山泽矿产并铸造钱币，供国家使用；提举市舶司管理海外贸易的征税和交易。宋太祖乾德三年下诏：各州除了留足经费外，所有金帛都要送到京城。据《宋史·食货志》说，宋代财政制度多沿袭唐代。安史之乱后天宝以后，天下多事，户口减少，租税收入日减，旧法已变而用度不足，于是兴利之臣进用，征收名目繁多。地方藩镇掌握重兵，都截留财赋自用，上供很少。五代时疆域狭小，藩镇更强，往往让部下主管场院，属于三司的，也派大吏监督，但额外收入仍归私有。太祖深知这些弊端，受命后立志恢复远略，修建法度，逐步推行。

上下文

此段出自《宋史·食货志》，概述唐末五代财政分散、藩镇截留的积弊，以及宋太祖开始收权的背景。

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当中央或总部试图收回地方财权时，如何平衡集中与地方的积极性？

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投资 · 管仲（旧题）《管子》

「今鐵官之數曰：一女必有一鍼一刀，若其事立。耕者必有一耒一耜一銚，若其事立。行服連軺輂者必有一斤一鋸一錐一鑿，若其事立。不爾而成事者，天下無有。今鍼之重加一也，三十鍼一人之籍。刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也。耜鐵之重加七，三耜鐵一人之籍也。其餘輕重，皆准此而行。然則舉臂勝事，無不服藉者。」桓公曰：「然則國無山海不王乎？」管子曰：「因人之山海，假之名有海之國讎鹽於吾國，釜十五，吾受而官出之以百。我未與其本事也，受人之事，以重相推。…

管仲说：现在铁官统计，一个女子必须有一根针一把刀，才能做事。耕者必须有一耒一耜一铫，才能做事。驾车行路的人必须有一斤一锯一锥一凿，才能做事。没有这些而能成事的，天下没有。现在针每加重一钱，三十根针就相当于一人的人头税。刀每加重六钱，五六三十，五把刀相当于一人的人头税。耜铁每加重七钱，三块耜铁相当于一人的人头税。其余轻重都按此推行。这样，凡举手做事的人，没有不承担赋税的。桓公问：那么国家没有山海就不能称王吗？管仲说：可以借别人的山海，假称有海之国卖盐给我们，每釜十五钱，我们买入后由官府以百钱卖出。我们没有参与生产，只是接受别人的产品，用轻重之法推高价格。这是利用他人之力的方法。

投资 · 管仲（旧题）《管子》

桓公曰：「今當時之王者，立何而可？」管子對曰：「請兼用五家而勿盡。」桓公曰：「何謂？」管子對曰：「立祈祥以固山澤，立械器以使萬物，天下皆利而謹操重筴，童山竭澤，益利摶流，出山金立幣，成菹丘，立駢牢，以爲民饒。彼菹菜之壤，非五穀之所生也，麋鹿牛馬之地，春秋賦生殺老，立施以守五穀。此以無用之壤臧民之羸，五家之數皆用而勿盡。」

核心是：五家之法可以兼用，但不要用尽。桓公问当今王者该立什么，管子说兼用五家而勿尽。具体做法：立祈祥以固山泽，立械器以使万物，天下都得利而谨慎操持重筴；童山竭泽，益利搏流，出山金立币，成菹丘，立骈牢，让百姓富饶。那些菹菜之地不产五谷，是麋鹿牛马之地，春秋赋生杀老，立施以守五谷。这样用无用之地藏百姓之羸，五家之法都用而不用尽。意思是：各种政策工具都拿来用，但都留有余地，不把一种手段推到极端。

投资 · 陈梦雷等（编）《钦定古今图书集成·食货典》

四郊之賦以待稍秣，家削之賦以待匪頒；邦甸之賦以待工事；邦縣之賦以待幣帛；邦都之賦以待祭祀；山澤之賦以待喪紀；幣餘之賦以待賜予。鄭康成曰：「待猶給也。此九賦之財，給九式者。」凡邦國之貢，以待弔用。鄭康成曰：「此九貢之財所給。」賈氏曰：「大府受九貢、九賦、九功三者之財各用之。上文九式已用九賦之財訖，故此云邦國之貢以待弔用。」凡萬民之貢，以充府庫。鄭康成曰：此九職之財。充，猶足也。李氏曰：「二國家閑暇，要在多積，積貯之道，天下大命，故…

核心是：不同来源的收入，对应不同用途，专款专用。关市之赋供天子膳服，邦中之赋供宾客，四郊之赋供草料，家削之赋供赏赐，邦甸之赋供工事，邦县之赋供币帛，邦都之赋供祭祀，山泽之赋供丧纪，币余之赋供赐予。郑康成说，“待”就是供给，用九赋之财供给九式。诸侯的贡，用来供吊唁慰问；万民的贡，用来充实府库。李氏说，国家闲暇时要多积贮，积贮是天下大命，所以万民之贡充府库。

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