古今图书集成·食货典·第042卷·第29则 · 陈梦雷等（编）

今伊州細職縣伊吾故城是也。章帝建初元年秋七月辛亥詔以上林池籞田賦與貧人按：《後漢書章帝本紀》云云。建初三年，詔「度田為三品。」按《後漢書章帝本紀》，不載。　按《秦彭傳》：「彭拜騎都尉，建初元年，遷山陽太守，興起稻田數千頃，每於農月親度頃畝，分別肥瘠，差為三品，各立文簿，藏之鄉縣。於是姦吏跼蹐，無所容詐。彭乃上言，宜令天下齊同其制。」詔書以其所立條式，班令三府，並下州郡。按《文獻通考》，建初三年，詔度田為三品。元和元年二月甲戌詔令郡國募人無田欲徙它界就肥饒者恣聽之到在所賜給公田按：《後漢書章帝本紀》云云元和三年詔「諸郡肥田尚多，未有墾闢，其悉以賦貧民。」

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定位：第042卷·第29则 · 核对日期：2026-10-19 · 核验：逐字核对

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章帝建初元年，下诏把上林苑的池沼田地分给穷人。建初三年，又推行按土地肥瘠分三等的度田制度。山阳太守秦彭在农忙时亲自丈量田亩，区分肥瘦，定为三等，登记在册，藏于乡县，奸吏因此不敢作假。秦彭上书建议全国统一采用这个办法，皇帝便把他的条令颁发给三公府和州郡。元和元年，允许无地农民迁往肥饶地区，到后赐给公田；元和三年，又要求把未开垦的肥田全部分给贫民。

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东汉章帝时期，通过度田分等、移民授田和赋田贫民来恢复生产、抑制兼并。

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今天农村土地流转中，如何确保贫弱农户真正得到实惠？

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