陳夢雷等（編）

節位之歲，增戶十五萬。及中書令李義府、侍中許敬宗既用事，役費並起，永淳以後，給用亦不足。加以武后之亂，紀綱大壞，民不勝其毒。元宗即位，勵精求治。開元之際，海內富實。「米斗之價錢三十，青、齊間斗纔三錢，絹一疋，錢二百。道路列肆，具酒食以待行人。店有驛驢，行千里不持尺兵。天下歲入之物，租錢二百餘萬緡，…

其子慎矜專知太府，次子慎名知京倉，亦以苛刻結主恩。時帝在位，多載妃御承恩者，賞賜逾侈，不欲頻于左右藏取之。王鉷為戶口色役使，探知帝意，歲進額外錢百億萬緡，云「非租庸正額者，積百寶大盈庫，以供天子燕私。」是時，州縣殷冨，倉庫積粟帛，動以萬計。楊國忠判度支，請令糴變為輕貨，輸之京師。後屢奏帑藏充牣，古…

凡一餐，水陸珍羞畢備，費中人十家之產焉。及安祿山反，國忠以為正庫物不可以給士，遣侍御史崔眾至太原納錢度僧道，旬日得百萬緡而已。尋潼關失守，帝出次咸陽，距宮闕不四十里，日中猶未得食，僅有民獻糲飯，雜以麥、豆，皇孫輩爭以手掬，須臾而盡，猶未能飽，又命軍士散詣村落求食。嗚呼！困乏如此，回視向之進食，果安…

諸道亦稅商賈以贍軍，錢一千者有稅。于是北海郡錄事參軍第五琦以錢穀得見，請于江、淮置稅庸使，吳鹽、蜀麻、銅冶皆有稅，市輕貨，繇江陵、襄陽、上津路轉至鳳翔。明年，鄭叔清與宰相裴冕建議，以天下用度不充，諸道得召人納錢，給空名告身，授官勳邑，號度道士、僧尼，不可勝計。納錢百千，賜明經出身，商賈助軍者給復。…

是時，京師豪將假取不能禁，第五琦為度支、鹽鐵使，請皆歸大盈庫，供天子給賜，主以中官。自是天下之財為人君私藏，有司不得程其多少。及吐蕃逼京師，近甸屯兵數萬，百官進俸錢，又率戶以給軍糧。大曆元年，以國用急征及青苗、地頭等錢，初，轉運使掌外，度支使掌內。永泰二年，分天下財賦、鑄錢、常平、轉運、鹽鐵置二使…

時回紇有助收西京功，代宗厚遇之，與婚姻，歲送馬十萬匹，酬以縑帛百餘萬疋。而中國財力屈竭，歲負馬價。河、湟六鎮既陷，歲發防秋兵「三萬戍西京，資糧百五十餘萬緡。」而中官魚朝恩方恃恩擅權，代宗與宰相元載日夜圖之。及朝恩誅，帝復與載貳，君臣猜間不協，邊計兵食，置而不議者幾十年，而諸鎮擅地，結為表裡，日治兵…

蕃夷貢獻未報及失職未敘者，食支數千百人。」德宗即位，詔罷四方貢獻，用宰相崔祐甫計，命拘客省者出之，食度支者遣之，歲省費萬計。未幾，詔減常貢錦千疋、服玩數十事，又罷榷酒。自第五琦以左藏財貨貯大盈內庫，掌以宦豎，由是公賦悉為私藏，有司不復得窺其多少，殆二十年，宦官蠶食其中，蟠結根據，牢不可動。至是，楊…

帝即日下詔，俾財賦皆歸左藏。時炎以片言移人主意，議者稱之。尋以生日，詔四方貢獻，皆不受。李正己、田悅各獻縑三萬疋，上悉歸之度支，以代租賦。帝之初政，清明若此，天下望太平之治焉。時天下戶口，什亡八九，所在宿重兵，其費不貲，皆取辦于劉晏。晏有精力，多機智，變通有無，曲盡其玅。常以厚直募善走者，置遞相望…

其屬官雖居數千里外，奉教令如在目前，無敢欺紿。晏又以為戶口滋多，則賦稅自廣，故其理財常以養民為先。諸道各置知院官，每旬月雨雪，豐歉之狀以告，豐則貴糴，歉則賤糶，或以穀易雜貨供官用，而於豐處賣之。知院官始見不稔之端，先申至某月須「若干蠲免，某月須若干救助，及期晏，不俟州縣申請，既奏行之，不待其困弊流…

民力未及寬而朱滔、田悅等叛，用益不給，而借商茶算之令出，然軍用迫蹴，亦隨而耗竭。是時，諸道討賊兵在外者，度支給出界糧，每軍以臺省官一人為糧料使，主供億。士卒出境則給酒肉，一卒出境，兼三人之費。將士利之，輒逾境而屯。及涇原兵反，倉卒出幸奉天，帝于行宮廡下貯諸道貢獻之物，榜曰「瓊林大盈庫。」陸贄上疏諫…

誠懼賄之」生人心而開禍端，傷風教而亂邦家耳。是以務鳩斂而厚其帑櫝之積者，匹夫之富也；務散發而收其兆庶之心者，天子之富也。臣昨奉使軍營，出由行殿，忽睹右廊之下，榜列二庫之名，戄然若驚，不識所以。何則？天衢尚梗，師旅方殷。瘡痛呻吟之聲，噢咻未息；忠勤戰守之效，賞賚未行，而諸道貢珍，「遽私別庫，萬目所視…

良以陛下不厚其身，不私其欲，絕甘以同卒伍，輟食以啗功勞。無猛制而人不攜，懷所感也；無厚賞而人不怨」，悉所無也。今者攻圍已解，衣食已豐，而謠讟方興，軍情稍阻。豈不以患難既與之同憂，而好樂不與之同利？苟異恬然，能無怨咨？誠能近想重圍之殷憂，追戒平居之專欲，器用取給，不在過豐；衣食所安，必以分下。凡在二…

舉一事而眾美具行之，又何疑焉！」疏奏，即去其榜。先時儲蓄空窘，帝嘗遣卒視賊，以苦寒乞襦褲，帝不能給，致剔親王帶金而鬻之。及朱泚既平，於是帝屬意聚斂，常賦之外，進奉不息。而劍南節度使韋皋有日進，江西觀察使李兼有月進。自是節度使王緯、李錡等皆徼射恩澤，以常賦入貢，名為羨餘。至代，易又有進奉。貞元四年，…

及罷宣索，必「有所須，則降敕折稅，不使姦吏因緣肆為誅剝，則上供裕矣。」從之。及元友直運淮南錢帛三十萬至泌，令悉輸之大盈庫。然帝猶數有宣索，仍敕諸道勿令宰相知。泌聞之，惆悵而不敢言。當是時，戶部錢物，所在州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂謫官吏，刻祿廩，增稅通津及蔬果，凡代易、進奉，取於稅入，十獻二三…

自裴延齡用事，益為天子積私財而生民重困。延齡初素不善財計，既領度支，乃廣鉤距，取宿姦老吏與謀，以固帝幸，因建白《左藏》：「天下歲入不貲，耗登不可校，請列別舍以檢盈虛。」於是以天下宿負八萬緡析為負庫，抽貫三百萬緡為賸庫，樣物三十萬緡為季庫；帛以素出，以色入者為月庫。帝皆可之。然天下負皆窮人，償入無期…

嘗請斂財以實之，帝曰：「安得而實之？」延齡曰：「開元、天寶間，戶口蕃息，百司務殷，官且有缺者。比兵興，戶不半在。今一官治數司足矣。請後官闕不即補，收其稟以實帑簿。」他日，帝謂延齡曰：「朕所居浴堂，殿一棟將壓，念易之，未能也。」延齡曰：「宗廟至重，殿棟微矣。且陛下本分錢，用之無窮，何所難哉！」帝驚曰…

鴻臚禮賓，勞予四夷，用十一為有贏。陛下所御，饔餼簡儉，以所餘為百官稟料，飧錢未盡也，則所不盡者為本分錢。以治殿，數十尚不乏，況一棟哉！」帝頷曰：「人未嘗為朕言之。」是時，陸贄為宰相，帝素所信重，極論其譎妄不可任。帝以為排媢，愈益厚延齡。贄上疏列其狀，具言：延齡嘗奏句獲乾隱二千萬緡，請舍別庫為羨餘，…

延齡乃言：掊糞土得銀十三萬兩，他貨且百萬，已棄而獲，皆羨餘也，悉移舍以供。別敕太府卿韋少華劾其妄：「陛下縱之不為治，此乃侵削兆民，為天子取怨于下。」又引建中橫斂多積致播遷者，其言甚深切。帝得奏不悅，卒斥逐贄等，朝廷震恐。延齡恣苛刻，又劫于利，專剝下附上，肆騁譎恠。其進對皆他人莫敢言，而延齡言之不疑…

德宗借軍興用度不足之名，而行間架、陌錢諸色，無藝之征斂，乃復不能稍豐。涇原軍士之廩餉，以致奉天之難，至委其厚藏以遺朱泚。泚平而府庫尚盈，人皆追怨橫斂，而帝方懲奉天儲蓄空窘，益務聚蓄，不知所以致難之由，非因乏財，蓋知聚而不知散，乃怨府也。憲宗初，因德宗府庫之積，頗約費用，天子身服澣濯。及劉闢、李錡既…

然獨不知進獻之取于人者重矣。」及討淮西，判度支楊於陵坐饋餫不繼，貶以司農卿皇甫鎛代之。鎛裒會嚴亟，以辦濟師。帝悅，進兼御史大夫。蔡平之明年，遂同平章事，猶領度支。鎛以吏道進，既由聚斂句剝為宰相，至雖市道皆嗤之。而帝以天下略平，亦欲崇臺沼宮觀自娛樂。鎛與程异知帝意，故數貢羨財，陰佐所欲，又賂吐突承璀…

裴度以其事聞，鎛指所著靴曰：「此內庫所出，牢韌可服。彼言不可用，詐也。」帝信之，由是競為刻剝。而司農卿王遂、京兆尹李翛號能聚斂，乃以為宣、歙、浙西觀察使，予之富饒之地，以辦則賦。鹽鐵使王播言：「劉晏領使時，自按租庸，然後知州縣錢穀利病虛實。」乃以副使程异巡江、淮，覈州府上供錢穀。异至江、淮，得錢百…

群臣上尊號，又有獻賀物。穆宗即位，一切罷之。然自在藩邸時，習見用兵之弊，以為戎臣武卒，法當姑息。及即位，自《神策》諸軍，非時賞賜，不可勝紀。而幽州兵囚張弘靖，鎮州殺田弘正，兩鎮用兵，置南北供軍院，而行營軍十五萬，不能抗兩鎮萬餘之眾。饋運不給，帛粟未至，而諸軍或強奪于道。自會昌末，置備邊庫，收度支戶…

淮北大水，征賦不能辦，人人思亂。及龐勛反，附者六七萬，自關東至海大旱，冬蔬皆盡，貧者以蓬子為麪，槐葉為虀。乾符初，大水，山東饑。中官田令孜為神策中軍，怙權用事，督賦益急。王仙芝、黃巢等起，天下遂亂，公私困竭。昭宗在鳳翔，為梁兵所圍，城中人相食，父食其子，而天子食粥，六宮及宗室多饑死。其窮至于如此，…

肅宗始用第五琦榷鹽，劉晏繼之。其初鹽利四十萬緡，至季年則六百餘萬矣。德宗始用趙贊榷茶，張滂繼之，茶稅歲以四十萬緡，至其後則增倍矣。楊」炎始取軍興以來非法賦斂，如急備、如供軍、如折估、如宣索之類，皆合之以兩稅。陸贄以為：「兩稅新法，竭耗編甿，日月滋甚，則賦斂之重，至兩稅極矣，而猶以為不足，如借商錢，…

自明皇以府兵耗散，用張說議，變府兵為彉騎，朝廷有禁兵，藩鎮有衙兵，兵農于是乎判。故雖安平之時，而不免饋餉之費，此其收之多而用常不足也。抑嘗合漢、唐而論之，漢之法比于三代為重，當時有所謂卒更、踐更、過更，又有筭賦、獻賦，取于民者非一，疑若甚苛而民不告病者。惟于農甚優，而田稅則甚輕。如高帝十五稅一，孝…

然輪臺之詔一下，而民有息肩之意者，蓋當時取民之法固為甚苛，而漢家二十稅一之法，猶存而不改，雖商賈重困于農，則無加損。觀《西域傳》曰：「當時有司亦請益民賦三十，以助邊用，而帝不從。」至于唐租庸調，亦良法也，柰何德宗從楊炎之請，遂變為兩稅，使其他雜賦有出于商賈漆林之征者，亦併取給于田。是雖曰「省賦」，…

經濟彙編食貨典第五卷欽定古今圖書集成經濟彙編第六卷經濟彙編食貨典第七卷:欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典 第六卷目錄 食貨總部總論四 古今治平略三〈宋代國計 明朝國計〉食貨典第六卷食貨總部總論四古今治平略三《宋代國計》宋貨財之制，多因於唐，自方鎮握重兵，皆留財賦自贍，而征取無藝。太祖周知其弊，及受命…

諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其姦。主庫吏三年一易，其征地課、鹽麴之類，通判官、兵馬都監、縣令等並親臨之。淳化元年，詔曰：「周設司會之職，以一歲為準；漢制上計之法，以三年為期。所以詳知國用之盈虛，大行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎？三司自今每歲具見管金銀、錢帛、軍儲等簿以聞。」四…

帝令煮之，染以雜色，制旗幟數千，調退材給窯務為薪，俾「擇其可用者，造什物數千事。」其愛民惜費類此。真宗嗣位，詔三司經度茶、鹽、酒稅，以充歲用，勿增賦斂，以困黎元。是時，條禁愈密，較課以租額前界遞年相參。丁謂為三司使，著《景德會計錄》以獻，林特領使，亦繼為之。凡舉大禮，有司皆籍當時所費，必優詔獎之。…

承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益眾。佛老外國，耗蠹中土，縣官之費數倍於昔，百姓亦稍縱侈，而上下始困於財矣。」仁宗承之，經費寖廣。天聖初，首命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。自祥符《天書》一出，齋醮靡費甚眾，京城之內，一夕數處，至是始大裁損。京師營造，多內侍傳旨呼索，費無藝極。帝與太…

故事，上尊號、諡號隨冊寶物並用黃金，帝曰：「先帝、太后用黃金，若朕所御，止用塗金。」時洞冥宮、壽寧觀相繼災，宰相張知白請罷不急營造，以答天戒。及滑州塞決河，御史知雜王鬷復以為言。既而玉清昭應宮災，遂詔諭中外，不復繕修。自是道家之奉有節，土木之費省矣。帝天資恭儉，尤務約己以先天下，有司言利者多擯不取…

至寶元中，陝西用兵，調度百出，縣官之費益廣，天章閣侍讀賈昌朝言：「臣嘗治畿邑，邑有禁兵三千，而留賦僅能取足；郊祀慶賀，乃出自內府。計江、淮歲運糧六百餘萬石，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食。先所蓄聚，不盈數載，天下久無事，而財不藏于國，又不在民，倘有水旱軍戎之急，計將安出？」于是…

議者或欲損吏兵奉賜，帝謂祿廩皆有定制，毋遽更變，以搖人心。其後西兵久不解，財用益絀，內出詔書，減皇后至宗室婦郊祠半賜，著為式。于是皇后、嬪御各上奉錢五月，以助軍費，宗室刺史已上亦納公使錢之半。帝亦命罷左藏庫，月進錢一千二百緡，公卿近臣以次減郊祠所賜銀絹。會元昊請臣，朝廷亦已厭兵，屈意撫納，歲賜繒茶…

寶元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增，至是，兵一百二十五萬九千，宗室吏員受祿者萬五千四百四十二，祿廩奉賜從而增廣。又景德中，祀南郊，內外賞賚六百一萬，至是享明堂，增至一千二百餘萬故用度不得不絀。乃下詔切責邊臣及轉運使，趣議罷穴官裁節，稍徙戍兵還內地。命三司副使包拯行河北，與邊臣、轉運司議汰軍士之…

願使中書、樞密通知兵民財利大計，與三司量其出入，制為國用，則天下民力庶幾少寬。」然自天聖以來，帝以經費為慮，屢命官裁節，而有司不能承上之意，卒無所建明。治平中，兵數少損，隸籍者猶百十六萬二千，宗室吏員視皇祐無慮增十之三。英宗以勤儉自飭，然享國日淺，于經紀法度所未暇焉。時蘇軾《策》有曰：「夫天下未嘗…

及其衰也，內食千里之租，外收千八百國之貢，而不足于用。」由此觀之，夫財豈有多少哉？人君之于天下，俯己以就人，則易為功，仰人以授己，則難為力。是故廣取以給用，不如節用以廉取之易也。請得以小民之家而推之。夫民方其窮困時，所望不過十金之資，計其衣食之費，妻子之奉，出入于十金之中，寬然而有餘。及其一日，稍…

盍亦反其始而思之。夫向者豈能寒而不衣，饑而不食乎？今天下汲汲乎以財之不足為病者，何以異此？夫為國有三計，「有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。古者三年耕必有一年之蓄，以三十年之通計則可以九年無饑也。歲之所入，足用而有餘，是以九年之蓄，常間而無用，卒有水旱之變，盜賊之憂，則官可以自辦而民不知。如此…

至于最下而無謀者，量出以為入，用之不給則取之益多，天下晏然，無大患難，而盡用衰世苟且之法，不知有急，則將何以加之？此所謂不終月之計也。今天下之利，莫不盡取，山陵林麓，莫不有禁。關有征，市有租，鹽，鐵有榷，酒有課，茶有筭，則凡衰世苟且之法，莫不盡用矣。譬之于人，其少壯之時，豐健勇武，然後可以望其無疾…

臣有以知其不然也。天下之費，固有去之甚易而無損，存之甚難而無益者矣。夫無益之費，名重而實輕，以不急之實，而被之以莫大之名，是以疑而不敢去。天下之吏為不少矣，將「患未得其人，苟得其人，則凡民之利莫不備舉，而其患莫不盡去。」今河水為患，不使濱河州郡之吏親視其炎，而責之以救患之術，顧為都水監。夫四方之水…

今為政不求其本而治其末，自是而推之天下，無益之費不為不多矣。臣以為凡若此者，日求而去之，自毫釐以往，莫不有益，惟無輕其毫釐而積之，則天下庶乎少息也。」神宗嗣位，尤先理財。熙寧初，命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度，光等對言：「國用不足，在用度大奢，賞賜不節，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精。必須深…

詔學士議，司馬光曰：「救災節用，當貴近始可取也。」王安石曰：「常衮辭堂饌，時以為衮自知不能，當辭職，不當辭祿。國用所以不足者，以未得善理財者耳。夫善理財者，不加賦而國用足。」光曰：「天下安有此理？天地所生財貨，止有此數，不在民則在官。彼設法奪民，其害乃甚於加賦。」此蓋桑弘羊欺武帝之言，司馬遷書之，…

今欲理財，則當修泉府之法，以收利權。」帝納其說，安石猶恐不決意用之，復言曰：「人才難得亦難知。今使十人理財，其中容有一二敗事，則異論乘之而起。堯與群臣共擇一人治水，尚不能無敗事，況所擇而使非一人，豈能無失？要當計利害多少，而不為異論所惑。」帝然之。安石既堅帝意，因呂惠卿自真州推官秩滿入都，與論經義…

由是農田水利、青苗、均輸、保甲、免役、市易、保馬、方田諸役，相繼並興，號為新法。遣使者四十餘輩，頒行天下。自是四方爭言農田水利，古陂廢堰悉「務興復。又令民封狀增價，以買坊場，又增茶鹽之額。又設措置河北糴便司，廣積糧穀於臨流州縣，以備饋運。由是賦斂愈重，而天下騷然矣。」是時，天下承平日久，帝方經略四…

既而并延福宮覆檻氈罷之。後呂嘉問復建議省儀鸞司，供禁中綵帛。是歲，詔內外勿給土木工作，非兩宮倉廩武庫皆罷省，所裁省冗費十之四。帝嘗患增置官司費財，王安石謂增置官司所以省費。帝曰：「古者什一而稅，今取財百端。」安石謂古非特什一而已。帝又以倉吏給軍食，多侵盜，詔足其概量，嚴立《諸倉丐取法》。中書因請增…

然良吏實寡，賕取如故，往往陷重辟，議者不以為善。當時理財無統，未見其益，先被厥損，類若此，何怪其竊《經傳》之美名于上，而恣掊克之實害于天下哉？且其初，外置轉運使以漕一路之賦，內置三司使以總天下之財，自常平倉隸司農外，其餘皆總于三司，一文一勺以上，悉申帳籍，非條例有定數，不得擅支，故能知其大數，量入…

防河之役，則河渠案主之。夫國家工役之費，莫大于三事，而必命三司總之者，所以使之斂散及時，縱舍由己，不為他司牽制，而可受之以節度之宜也。且其名其數，籍于三司，惟三司得而知之，人主不得以私之也。咸平中，嘗命三司具中外錢穀大數以聞，鹽鐵使陳恕久而不進，上命輔臣請之，恕曰：「天子富于春秋，若見府庫充羨，恐…

凡稅賦、常貢、征榷之利方歸三司，而摘山煮海、坑冶、榷貨、戶絕沒納之財悉歸朝廷。外則分建二司，民間常賦及酒稅之課以歸轉運，而免役、坊場、河渡、禁軍缺額地利之資，悉歸常平別號。「朝廷封樁」，為歲料上供之數，運入京師，更立庫以貯之，而三司悉不得預焉。于是天下之財分而為二，始無專主，而祖宗處國計之良法，胥…

于是他司以辦事為效，而不恤財之有無；戶部以給財為功，而不問事之當否，彼此各營一職，其勢不復相知。戶部全無計相之權，職在行朝廷之文移，僅能經略在京官吏、諸軍俸祿而」已。然則三司之職，不待改官制而奪其權，自熙寧變法之時而已壞矣，如之何而望財之裕乎？至哲宗時，司馬光雖請收諸司利柄一歸戶部，而三監之屬工部…

利權散出，安得而不匱乎？」久之，韓忠彥、蘇轍等言：「文武百官宗室之蕃，一倍皇祐，四倍景德，班行選人、胥吏率皆增益，而兩稅、征榷、山澤之利，與舊無以相過。治平、熙寧之間，因時立政，凡改官者自三歲而為四歲，任子者自一歲一人而為三歲一人，自三歲一人而為六歲一人；宗室自袒免以上，漸殺恩禮，此則今日之成法。…

命今後遇聖節大禮，恩澤並四分減一。於是上自宗室貴近，下至官曹胥吏，旁及宮室械器，皆命裁損。久之，事未就，議者謂裁減浮費，細碎苛急，甚損國體。于是已議未行者，一切寢之。後乃詔有司計中都吏祿，歲費緡錢三十二萬，詔以坊場稅錢給之。于是吏祿之穴濫者，率多革去。然三省吏猶有人受三奉而不改者，故孫升、傅堯俞皆…

而使者之刻剝害民如吳居厚、呂孝廉、王子京、李琮，內臣之生事斂怨如李憲、宋用臣等，皆相繼正其罪。既而稍復講修財利，李清臣因白帝：「今中外錢穀艱窘，戶部給百官奉，常無數月之備。」章惇遂以財用匱乏，專指為司馬光、呂公著、呂大防、蘇轍諸人之罪。左司諫翟思亦奏疏詆元祐以理財為諱，利入名額，類多廢罷，督責之法…

建中靖國元年，帝初即位，思節冗費，中都吏重復增給及泛濫員額，並詔裁損。後苑嘗計增修殿宇，計用金箔五十六萬七千，帝曰：「用金為箔，以飾土木，一壞不可復收，甚無謂也。」令內侍省罰請者。及蔡京為相，增修財利之政，務以侈靡惑人主，動以《周官》「惟王不會」為說，每及前朝惜財省費者，必以為陋。至於土木營造，率…

宰執亦聽辭所增奉。京不便，與其黨倡言減奉，非治世事。司馬光請聽宰臣辭南郊給賜，神宗卒不允。益增選人及庶人在官者之奉。帝以繼述為事，當奉承神宗之故，由是官吏奉給並仍舊，而宰執亦增如故。於時天下久平，吏員冗溢，節度使至八十餘員，留後、觀察下及遙郡刺史多至數千員，學士、待制中外百五十員。京又專用「豐亨豫…

左藏庫異時月費緡錢三十六萬，至是衍為一百二十萬。又三省、密院吏員猥雜，有官至中大夫一身而兼十餘奉，故當時議者有「奉秩幾於執政」之言。又增置兼局《禮制》《明堂詳定》《國朝會要》《九域圖志》、一司剌令之類，職秩繁委，廩給無度。侍御史黃葆光論其弊，帝善之而未行。俄而詔云：「當豐亨豫大之時，為衰亂減損之計…

官賣石炭增二十餘場，而天下市易務炭皆官自賣，名品瑣碎，則有四腳鋪床、榨磨、水磨、廟圖、淘沙金等錢，不得而盡記也。宣和以後，王黼專主應奉，掊剝橫賦，以羨為功。嶺南、川蜀農民陂罰錢，罷學制，學事司贍學錢，皆歸應奉司。所入雖多，國用日匱。六年，尚書左丞宇文粹中言：「近歲南伐蠻獠，北贍幽燕，關陝綿茂，邊事…

他路取辦目前，不務存恤。穀麥未登，已先俵糴；歲賦已納，復理欠負，託應奉而買珍異奇寶，欠民積者，一路至數十萬計。假上供而織文繡錦綺、役工女者，一郡至百餘人。陛下勤恤民隱，詔令數下，悉為虛文，民不聊生，不惟寇盜繁滋，竊恐災異數起。祖宗之時，國計所仰，皆有實數，有額上供四百萬，無額上供二百萬，京師商稅、…

近年諸局務應奉等司截撥上供，而繁富路分一歲所入，亦不敷額。然創置書局者比職事官之數為多，檢計修造者比實用之物增倍，其他妄耗百出，不可勝數。若非痛行裁減，慮智者無以善其後。」久之，乃詔蔡攸等就尚書省置講議財利司，除茶法已有定制，餘並講究條上。攸請「內侍職掌，事干宮禁，應裁省者，委童貫取旨。」時貫以廣…

天下財賦，多為禁中私財，上溢下漏，而民重困。雖言者「請令戶部周知大數，而不失盈虛緩急之宜，上至宮禁所須，下逮吏卒廩餼，一切付之有司，格以法度，示天下以至公。」詔可而已。困弊莫支，國終無可為矣。渡江之初，東南歲入猶不滿千萬，上供纔三百萬緡，此祖宗正賦也。呂頤浩在戶部，始創經制錢六百六十餘萬緡，孟庾為…

當是時，兩淮、湖廣、四川之賦分隸於四總所，不屬上供，而上供所入不過閩、浙數路，宜其增設科窠，瑣屑重複數倍於祖宗之舊。總制錢者，自宣和末陳亨伯以發運兼經制使，因以為名。建炎二年，高宗在維揚，四方貢賦不以期至，於是呂頤浩、葉夢得等言：「亨伯以東南用兵，嘗設經制司，取量添酒錢及增收一分稅錢，頭子、賣契等…

當時漕臣不量州軍之力，一例「拘拋，既有偏重之弊，又於本司移用錢不肯取撥，止取於朝廷窠名，曾不能給十之二三。於是州縣橫斂，銖積絲累，僅能充數。一月未畢，而後月之期已逼，江東西之害尤甚。」板帳錢者，亦軍興後所創也，如納斛斗則增收耗剩，交錢帛則多取糜費。幸富人之犯法而重其罰，恣胥吏之受賕而課其入，索盜贓…