陳夢雷等（編）

中格後，竟以海運不繼，亟為海口萬戶之設。大都本集言「然，已無及矣。本朝海運既廢，軍國大命獨倚重於漕儲。頃復黃淮梗塞，轉運艱阻，且倉庾無二年之蓄，水旱有不時」之憂。而三輔顧多曠土，海壖率成沮洳，在在可耕可鑿。嘉靖中，給事中秦鰲、詹事霍韜皆扼腕言之。邇年給事中徐貞明念西北水利事，裹糧從二三屬吏解事者經…

如密雲之燕樂莊，平峪之水峪寺及龍家務莊，三河之唐會莊、順慶屯地，皆其著者。薊州城北則有黃厓營，城西則有白馬泉、鎮國莊，城東則有馬伸橋，夾林河而下。城南則有別山鋪，反夾流陰河而下，至於陰流濱疏渠，皆田也。遵化西南平安城，夾運河而下，及沙河鋪地方，又「鐵廠湧珠湖以下至韭菜溝上素河、下素河百餘里，夾河皆…

撫寧西臺頭營河流，亦自燕河營湧泉而來，皆可田。豐潤。南則大寨「及刺榆柁、史家河、大王莊，東則榛子鎮，西則鴉洪橋，夾河五十餘里，皆可田。玉田、清莊塢，導河可田；後湖莊，疏湖可田三里屯，及大泉、小泉，引泉可田。其間有民棄不業之地，有屯地，有牧地。民棄不業者，召民業之助其力；屯牧地，屬官者闢其蕪而收其入…

乃陳興《水利十四便》，益言甚悉。又謂：「行水之地，高則開渠，卑則築圍，急則激取，緩則疏引，其最下者，遂以為受水之區，勢固不可強。如懷慶當丹、沁下流，而真定尤滹沱所必衝，安能久而無患？今致力當先於水源。先其源，則流微而易御；田；其上流，則水殺而無衝激汎濫之虞。」疏上，竟沮浮議，不果行。先是，臺臣周用…

每年泰山、徂徠山水驟發，則漫為巨浸，潰決城郭，漂沒廬舍，與河無異。一值旱暵，則又故無陂塘渠堰，蓄水以待急。遂致齊魯之間，方四五千里之地，一望赤地，蝗蝻四起，草穀俱盡，此皆溝洫不修之故。今欲修溝洫，非謂一一如古也，但各因水勢地勢之宜，縱橫曲直，隨其所向，自高而下，自小而大，自近而遠，盈科而進，委之於…

事需後。張瀚之請墾鳳、淮田也，疏稱：「兩府地廣人稀，一朢黃茅紅蓼多不耕之地，間有耕者，又苦旱澇。雨多則橫潦瀰漫，無處歸束，無雨則任其焦萎，救濟無資。是以饑饉窘迫，煙稀土曠。此地界連蕭、碣、汝、潁，逋逃之藪，積久不無隱憂，宜得專官教民稼穡。」夫水土不平，耕作無以施方，必先度量地勢高下，跟尋水所歸宿，…

夏潦之時，水歸溝塘；亢旱之日，可資引溉。高者麥，低者稻，平衍地多，則木棉、桑、枲皆得隨宜樹藝，土本膏腴，地無遺利，遍野皆衣食之資矣。次則招撫流移，寬慰安插，量撥」地土，處給牛、種蠲逋負緩起科；又或招致江南客戶，或勸諭本土地鄰，或審擬徒夫，無力者令供役開濬，有力者出資給食，皆僉事可得專行。議既允，惜…

高者田常苦旱，卑者田常苦澇。昔人治之高下，曲盡其制，既於下流之疏為塘浦，導諸湖之水由北以入於江，由東以入於海，而又畝引江潮流行於岡隴之外，是以瀦洩有法，而水旱皆不為患。近來縱浦橫塘，多湮塞不治，惟二江頗通，曰黃浦，曰劉家河。然太湖諸水源多而勢盛，二江不足以洩，而岡、隴諸支河又多壅絕，無以資灌溉，於…

濬白茆港并鯰魚口等處，洩昆承之水以注於江；開七浦鹽鐵等塘，洩陽城之水以達於江；又導田間之水悉入於小浦，小浦之水悉入於大浦。使流者皆有所歸，而瀦皆有所洩，則下流之地治，而澇無所憂矣。凡岡隴支河，湮塞不治者，皆濬之深廣，使復如舊，則上流之地亦治，而旱無所憂矣。」此三吳水利之大經也。潘鳳梧有「言：水利微…

崇桐之土高，其港常窄，人憚於開外，日為填出，故水益窄易涸，而崇桐多乾。」此其言蓋與光洵議互相發云：「中州濱河之區，歲苦馮夷衝嚙，顧以全河建瓴而下，當秋水時至，百川灌河，方數千里之水，曾無一溝一澮為之停蓄，以故頻受其患，而不獲資尺寸之利。若乃鄴之漳水，南陽之鉗盧陂，昔人率用以廣灌溉。宋於河北諸州水所…

李冰為蜀守，壅江水作堋，穿二江，通舟楫，因以溉諸郡，今陸海固在也。三楚、漢、沔西來，大江中貫，洞庭浩淼，誠盡力溝洫，開渠建閘，在在腴壤，何至如今之鹵莽而穫？廣南沿海多淤沙饒沃，容有「未興之利。八閩、江右，畝窄人稠，乃中原迤北之境，則極目荒莽。水無嚮導，田不墾發。小人之情，安土重遷，寧就饑餒，終無適…

何哉？若屯政梳爬，非不嚴也，而託名逃荒，巧為影占者，弊仍未易究詰。乃邊鎮如遼東、如宣、大、如甘肅，視國初屯糧之原額，今且不啻損十之五，即雖參罰之例故未嘗廢，亦惟是較多寡於催科，曾未聞有以撫流移、闢草萊，上功幕府者，又何暇責以建阡陌，浚溝洫、導利於非常之原乎？昔有為行經界，寓地網之，議者以為「狄騎利…

此蓋本吳玠在《天水軍制金騎》遺法也。今井制堙廢久矣，聞山東登萊猶存畎澮，而流寇竟以勢難踰越不敢犯。寧夏多水田，有溝塹，夏月種作，則胡馬不能來，故稱安寧。以斯知廣畝濬川，所以興利厚農，亦以設險守國。且也計口授田，俾有恆產，庶人人樂本業而安為黔首，即有豪傑，難以率亂。故三代盛時，人必里居，地必井畫，帝…

但使人人有田，田各有公田，通力趨事，相救相「恤，不失先王之道，則可矣。而江、漢以北，平壤千里，畫而井之，甚易為力也。」嗟乎！自限田名田之議，先漢不即行，而貧富益遠。唐李翱、宋林勳倣古井田意，分劈講畫，作《平賦、政本》二書甚具。而宋儒張子厚有買田一方，畫為數井之思，且講求法制，以為不刑一人而可復，時…

生民之計將無已遂窮乎？亦惟是我高皇帝宸慮精詳，時時體井田遺意，即召人墾荒，亦必驗丁撥給，限定田畝，不許拋荒流移。而御製《大誥續編》，且惓惓以田不井授為憾。諸所為農田計久遠者，酌古準今，足為萬世法程，至明也。當其時，三尺新懸，有司奉行惟謹，未嘗特為農事設專官，人盡農官也。以農桑責之郡縣，以屯種責之衛…

不然者，且見以為業有專官，而己可弛擔也。」先臣吳世忠嘗咄嗟道之矣，曰：「臣任給事中時，具言水利，為農田急務，幸准覆行。及備員湖藩，而所屬陂塘池堰湮塞如故，為豪家填占迷失者，在在有之。有塘寬十」百餘畝，無勺水可資，召里老咨問云：「往朝廷重農，州縣以水利為急，差官清理，歲有修築。於時豪強不敢填占，民以…

初，曷嘗一至郊野，見所謂隄塘渠堰為何若哉？及亢旱無收，恩旨蠲免，則已先期督徵入官，民未沾惠而國用不足，往往又額外科徵之，此獄訟所以日繁而盜賊滋有也。嗚呼！自昔而已然矣，將何以挽其流乎？古天子巡狩入其境，田野闢，受上賞，荒蕪不治，蒙顯罰。近世設按察司察此務，分巡御史巡此務也。竊查《憲綱》一款，農桑乃…

旌舉守令，何曾稱「某守、某令，興過若干水利，勸過若干農桑？乞敕都察院舉行，其」在陝西、山西、北直隸、河南，尤為至急。而邇年都御史孫丕揚，請以《保民實政》五事課有司，庶幾申明高皇帝要束。奈何率弁髦之也。守令分符而治一方，儼然古封建侯伯之尊。昔尼父孜孜矻矻，無一同一旅以抒其猷。士抱遺經，遇主輒提千里之…

自古有天文之官，重黎以上，其詳不可得聞。堯命羲和，曆象日月星辰，攷四方之中星，定四時之仲月。以南方朱鳥七星之中殷仲春，則厥民析，而東作之事起矣；以東方大火房星之中正仲夏，則厥民因，而南訛之事興矣；以西方虛星之中殷仲秋，則厥民夷，而西成之事舉矣；以」北方昴星之中正仲冬，則厥民隩，而朔易之事定矣。然所…

蓋二十八宿周天之度，十二辰日月之會，二十四氣之推移，七十二候之遷變，如環之循，如輪之轉，農桑之節，以此占之。四時各有其務，十二月各有其宜。先時而種，則失之太早而不生；後時而蓺，則失之太晚而不成。故曰：「雖有智者，不能冬種而春收。」《農書天時之宜篇》云：「萬物因時受氣，因氣發生。時至氣至，生理因之。…

每歲立春，斗杓建於寅方，日月會於營室、東井，昏見於牛建，星辰「正於南。由此以往，積十日而為旬，積三旬而為月，積三月而為時，積四時而成歲。一歲之中，月建相次，周而復始，氣候推遷，與日曆相為體用，所以授民時而節農事」，即謂用天之道也。夫《授時曆》每歲一新，時圖常行不易，非曆無以起圖，非圖無以行曆。表裡…

此又圖之體用餘致也，不可不知。務農之家，當家置一本，攷曆推圖，以定種蓻，如指諸掌，故亦名曰《授時指掌活法之圖》。馮應京曰：「按天地氣候，南北不同也。廣東、福建，則冬木不凋，而其氣常燠。如北之宣、大，則九月服纊而天雪矣。乃草木蔬穀，自閩而浙，自浙而淮，則二候每差一旬。至于徐、魯之間，則五月萌芽方茁。…

經濟彙編食貨典第三十三卷欽定古今圖書集成經濟彙編第三十四卷經濟彙編食貨典第三十五卷:欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典 第三十四卷目錄 農桑部總論四 古今治平略一〈一代農政 漢唐農政〉食貨典第三十四卷農桑部總論四古今治平略一《三代農政》自耒耨之教，始於炎帝；井野之畫，肇自軒轅。而農事為萬世永賴。堯、舜…

蓋于耜舉趾，築場納稼之間，王化基焉。則知土田者，聖王所以奉順天德，阜育群生，理財聚人，守邦之本也。至於《周官》，尤為詳備。大司徒之掌建土地也，以土宜之法辨十有二土之名物，以相民宅而知其利害，以阜人民，以毓草木，以任地事；辨十有二壤之物而知其種，以教稼穡樹藝焉。於是經土地而井牧其田野，則九夫為井，四…

蓋自國中場圃以及甸稍縣畺，畢墾之為田，而天下無不耕之地。其任民之法，則有《閭師》以掌其數，以任其力，而待其政令，曰：「任農以耕事，任圃以樹事，任工以飭材，任商以市事，任牧以畜事，任嬪以女事，任臣妾以疏材，任閑民以轉移，執事任虞衡以山澤。」蓋自園圃虞衡以及工商閑民，畢有事於田，「而天下無不耕之人。」…

上地，夫一廛，田百畝，萊五十畝，餘夫亦如之。中地，夫一廛，田百畝，萊百畝，餘夫亦如之。下地，夫一廛，田百畝，萊二百畝，餘夫亦如之。於是以下劑致甿，愛其力；以田里安甿，厚其俗；以樂昏擾甿，洽其恩；以土宜教稼穡，阜其產；以興鋤利甿，通其力；以時器勸甿，趨其功；以疆予任甿，防其惰。其治野也，則匠人制之。…

其掌土化也，則草人相之，而騂剛用牛，赤緹用羊，墳壤用麋，渴澤用鹿，鹹瀉用貆，勃壤用狐，埴壚用豕彊。「用蕡，輕𤐫用犬」，以物地，相其宜而為之糞種。凡周悉如此。於是遂師則巡其稼穡，而移用其民，以救其時事。遂大夫則正歲，簡稼器，修稼政，而以教稼穡，稽其功事。縣正則趨其稼事而掌其賞罰。酇長則趨其耕耨而稽…

當其時，民年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養也；十歲以下，上所長也；十一以上，上所強也。種穀必雜五種，以備災害。田中不得有樹，用妨五穀力耕數耘，收穫如寇盜之至。環廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠果蓏，殖於疆場，雞豚狗彘，毋失其時。女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。在野曰廬，在邑曰里。「春令民畢在於…

冬民既入，婦人同巷相從夜績。女工一月得四十五日必相從者，所以省費燎火，同巧拙而合習俗也。男女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。若乃歲屆孟春，農祥晨正，日月底於天廟，土乃脈發，先時九日，太史告稷曰：「自今至於初吉，陽氣俱蒸，土膏其動，弗震弗渝」，脈其滿眚，穀乃不殖。稷以告王曰：「史帥陽官以命我司事…

及期，鬱人薦鬯，犧人奉牲，酒人薦醴。王祈穀於上帝，祼鬯享醴乃行，百吏庶民畢從。及籍，后稷監之，膳夫、農正陳籍禮，太史贊王，「王敬從之。」王耕一墢，公、卿、大夫、士以其班三之，庶人終於千畝。后稷省功，太史監之；司徒省民，太師監之。既畢功，宰夫陳饗，膳宰監之。膳夫贊王，「王歆太牢，班嘗之，庶人終食。」…

農師一之，農正再之，后稷三之，司空四之，司徒五之，太保六之，太師七之，太史八之，宗伯九之。王則大徇，耕穫亦如之。而肆師之職，則又嘗之日蒞卜來歲之芟，獮之日蒞卜來歲之戒，社之日蒞卜來「歲之稼。」故凡民之無職者出夫布，不畜者祭無牲，不耕者祭無盛，不蠶者不帛，不績者不衰。是時也，王事惟農是務，無有求利於…

司徒十二職之頒，首曰稼穡。而地有肥磽，則由百畝而差之至三百畝；功有勤惰，則由上農而辨之至下農。夫器不足，則有合耦之法，力不足則有轉移執事之利。小司徒之井牧，立田制也。遂人之溝洫，興水利也。草人辨其地之剛瀉墳壚，別壤糞也。稻人掌其畜止均瀉，防旱潦也。一稼穡之教，司徒既教之，遂人又教之一耕耨之趨，酇長…

田不耕者出屋粟，懼其游惰而不勤也。民無職者出夫布，憂其舍本而從末也。甸師何與於農，而師「屬以耕王籍，所以勸天下之力田；內宰何關於農，而率官以獻王種，所以示天下之重穀。嘗之日，預卜來歲之芟，而為田業荒蕪之慮；社之日，預卜來歲之種，而為旱乾水溢之備。」其始也，祭田祖而祈年，以新農事；其終也，享百神而祭…

先王拳拳重農之意如此，百姓豈有不從事耒耜而服勤田畝哉！是故《周詩》有曰：「雨我公田，遂及我私。」在民則有先公後私之意，「駿發爾私，終三十里。」在君則有先私後公之心，君民上下皆相勉以農力，不啻如父兄子弟，則其農蓋有不待勸矣。雖然，周人雖曰重農，而實以士待農，不以農待農也。六鄉六遂之民，皆受田之農也。…

教之以游藝者所以教士也。向也民數穀數之登，必拜而受之，藏於天府，所以重農也。今也賢書能書之登，亦拜而受之，藏於天府，所以重士也。豈非士藏於農則有待，農亦待士乎？《詩》云：「十月穫稻，為此春酒。」曰「殺羔羊，躋彼公堂。」又曰：「或耘或耔，黍稷薿薿。攸戒攸止，烝我髦士。」夫公堂之躋，即前日穫稻之夫，髦…

是故先王三時務農而一時講武，則享祀時至而布施優裕也。今天子欲修先王之緒而棄其大功，匱神之祀而困民之財，將何以來福用民？」王弗聽。已而戰於千畝，王師敗績於姜氏之戎。至於幽王，寵嬖褒姒，荒棄厥政，群小用事，奪人之土田。而《詩》人刺之曰：「婦無公事，休其蠶績。」周於是乎東遷。嗟乎！農桑係王業根本，觀周之…

謹用其六秉，則民情可得而御。」公曰：「為之奈何？」對曰：「士、農、工、商四者」，國之石民也。四民者，勿使雜處，雜處則其言嚨，其事易。是故聖王處士就使閒燕，處工就官府，處商就市井，處農就田野。今夫農群萃而州處，審其四時權節，具備其械器，用此耒耜穀芨，及寒擊槁，除田以待時，乃耕深耕，均種，疾耰先雨，芸…

少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。」故農之子常為農，樸野而不慝，其秀才之能為士者，則足賴也。是以聖王敬畏戚農焉。至其著論有曰：「牧民者務在四時，守在倉廩。國多財則遠者來，地辟舉則民留處，倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱。故積於不涸之倉者，務五穀也；藏於不竭之府者養桑麻育六畜也。農事先則野不積草，謂…

故修火憲，禁山澤林藪積草。夫財之所出，以時禁發焉。《虞師》之事也，決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時水雖過度，無害於五穀。司空之事也，相高下，視肥墝，觀地宜，明詔期，前後農夫以時均修焉。由田之事也，行鄉里，觀樹藝，簡六畜，以勸勉百」姓，使力作毋偷，鄉師之事也。論百工，審時事，辨功苦，上完利，使刻…

農耕及雪釋，耕始焉，芸卒焉。故均地分力，使民知時也。民乃知時日之早晏，日月之不足，饑寒之至於身也。是故夜寢早起，父子兄弟不忘其功，為而不倦。地利不可竭，民力不可殫，不告之以時而民不知，不道之以事而民不為。與之分貨則民知得正矣；審其分則民盡力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功。桓公嘗問乘馬之數，對曰：「…

今君立扶臺，五衢之眾皆作，君過春而不止，民失其二十五日，則五衢之內阻棄之地也。起一人之繇，百畝不舉；起十人之繇，千畝不舉；起百人之繇，萬畝不舉；起千人之繇」，十萬畝不舉，春已失二十五日而尚有起夏作，是春失其地，夏失其苗，秋起繇而無止，此之謂穀。地數亡，穀失於時，君之衡籍而無止。民食什五之穀，則君以…

若是而民寡，則不足以守其地；若是而民眾，則國貧民饑。以此遇水旱，則眾散而不收。故曰：「有地君國」，而不務耕耘，寄生之君也。行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之產，而貧富之國可知也。夫山澤廣大，則草木易多也；壤地肥饒，則桑麻易殖也；薦草多衍，則六畜易繁也。山澤雖廣，草木無禁；壤地雖肥，桑麻無數；薦草雖多，…

故曰：「山林雖廣，草木雖美，禁發必有時，國雖充盈，金石雖多，宮室必有度。江海雖廣，地澤雖博，魚鱉雖多，網罟必有正船。」非私草木，愛魚鱉也，惡廢民於生穀也。故先王之禁山澤之作者，博民於生穀也。彼民非穀不食，穀非地不生，地非民不動，民非力無以致財。天下之所生，生於用力；用力之所生，生於勞身。是故主上用…

末作文巧禁，則民無所游食，民無所游食，則必農。民事農則田墾，田墾則粟多」，粟多則國富。是以先王知眾民彊，兵廣地富，國之必生於粟也，故禁末作，止奇巧而利農事。今為末作奇巧者，一日作而五日食，農夫終歲之作不足以自食也。然則民舍本事而事末作，民舍本事而事末作，則田荒而國貧矣。凡農者，月不足而歲有餘者也，…

夫以一民養四主，故逃徙者有刑，而上不能止者，粟少而民無積也。常山之東，河、汝之間，蚤生而晚殺，五穀之所蕃熟也。四「種五穫，中年畝二石，一夫為粟二百石。」今也倉廩虛而民無積，農夫以粥子者，上無術以均之也。故先王使士農工商四民交能易作，終歲之利，無道相過也。是以民作一而得均。民作一則田墾，姦巧不生，田…

粟也者，地之所歸也。粟多則天下之物盡至矣。」其後魏文侯時，李悝作《盡地力之教》，以為地方百里，提封九萬頃，除山澤邑居參分去一，為田六百萬畝。治田勤謹則畝益三升，不勤則損亦如之。地方百里之增減，輒為粟一百八十萬石矣。及秦孝公用商鞅，益務耕戰，鞅以三晉地狹人貧，秦地廣人寡，故草不盡墾，地利不盡出，於是…

官不及為私利於民，則農不敗；農不敗而有餘日，則草必墾矣。訾粟而稅，則上一而民平；上一則信，信則官不敢為邪。民平則慎，慎則難變。」上信而官不敢為邪。民慎而難變，則下不非上，中不苦官；下不非上、中不苦官，則壯民疾農不變；壯民疾農不變，則少民學之不休；少民學之不休，則草必墾矣。無以外權爵任與官，則民不貴…

則以其食口之數賤而重使之，則辟淫游。食之，民無所於食。民無所於食，則必農，農則草必墾矣。使商無得糴，農無得糶；農無得糶，則窳惰之農勉疾商；不得糴，則多歲不加樂；多歲不加樂，則饑歲無裕利；無裕利，則商怯；商怯則欲農，窳惰之農勉疾商。欲農，則草必墾矣。聲服無通於百縣，則民行作不顧，休居不聽；休居不聽，…

愛子、惰民不窳，則故田不荒。農事不傷。農民益農，則草必墾矣。「廢逆旅」，則姦偽、躁心、私交、疑農之民不行，逆旅之民無以食，即必農農，則草必墾矣。一山澤，則惡農、惰慢、倍欲之民無所於食。無所於食，則必農；農，則草必墾矣。貴酒肉之價，重其租，令十倍其樸，然則商賈少，農不能喜酣奭，大臣不為荒飽。商賈少，…

五民者不生於境內，則草必墾矣。使民無得擅從，則誅愚亂農。農民無所於食，而必農。愚心躁欲之民一意，則農民必靜。農靜愚誅，則草必墾矣。國之大臣諸大夫，博聞辯慧游居之事，皆無得為。無得游居於百縣，則農民無所聞變見方；農民無所聞變」見方，則智農無從離其故事，而愚農不知，不好學問；愚農不知，不好學問則務疾農…

農多日，徵不煩，業不敗，則草必墾矣。重關市之賦，則農惡商，商有疑惰之心；農惡商，商疑惰，則草必墾矣。無得為罪人請於吏而饟食之，則姦民無主；姦民無主，則為姦不勉；為姦不勉，則姦民無樸；姦民無樸，則農民不敗；農民不敗，則草必墾矣。故曰：「農戰之民千人，而有《詩》《書》辯慧者一人焉，千人者，皆怠於農戰矣…

如此，則民務焉得無多？而地焉得無荒？《詩》《書》《禮》《樂》，善修，仁，廉、辯、慧。國有十者，上無使守。戰國以十者治：敵至必削，不至必貧；國去此十者，敵不敢至，雖至必卻；興兵而伐，必取；按兵不伐必富。國好力者以難攻，以難攻者必興；好辯者以易攻，以易攻者必危。今夫蛆《蚼蠋》春生秋死，一出而民數年不食…

故民避農戰則必輕其居，輕其居，則必不為上守戰也。是以聖人作，壹搏之也。國作一歲者十歲強，作十歲者百歲強，作百歲者千歲強，千歲強者王。夫刑生力，力生強，強生威，威生惠，惠生於力。粟生而金死，粟死而金生。金一兩生於境內，粟十二石死於境外，粟十二石生於境內，金一兩死於境外。國好生金於境內，則金粟兩死，倉…

方土百里，出戰卒萬人者，數小也。此其墾田足以食其民，都邑遂路足以處其民，山林藪澤谿谷足以供其利，藪澤隄防足以畜。」故兵出糧給而財有餘，兵休民作而蓄長足，此所謂任地待役之律也。今世主有地方數千里，「食不足以待役，實倉而兵為鄰敵。」夫地大而不墾者奧，無地者同；民眾而不用者與無民者同。故為國之數，務在墾…

易力則輕死「而樂用，權利則畏罰而易苦，易苦則地力盡，樂用則兵力盡。夫治國者，能盡地力而致民死者，名興利並。」聖人之為國也，入令民以數農，出令民以計戰。夫農，民之所苦；而戰，民之所危也。犯其所苦，行其所危者，計與數也。故民生則計利，死則慮名。名利之所出，不可不審也。利出於地，則民盡力；名出「於戰，則…

伎藝之民用，則民剽而易徙；商賈之事佚且利，則民緣而議其上。故五民者加於國，則田荒而兵弱；談說之士，資在於口，「處士資在於意，勇士資在於氣；伎藝之民資在於手；商賈之事，資在於身。故天子一宅而環身資，民資重於身，而偏托勢於外，挾重資歸偏家。堯、舜之所難也，故湯、武禁之，則功立而名成。」聖人非能以世之所…

國之所以求民者少，而民之所以避求者多。」聖人之治也，多禁以止能，任民以窮詐，故民資藏於地而偏托危於外。資藏於地則樸，托危於外則惑。民入「則樸，出則惑，是以農勉而戰戢也。」行之數年，國以富強。至呂不韋為相，作《呂覽》，言農事甚悉。其《上農篇》曰：「古先聖王之所以道其民者，先務於農。民農非徒為地利也，…

民舍本而事末則不令，不令則不可以守，不可以戰。民舍本而事末則其產約，其產約則輕遷徙，輕遷徙則國家有患，皆有遠志，無有居心。民舍本而事末則好智，好智則多詐，多詐則巧。法令以是為非，以非為是。《后稷》曰：「所以務耕織者，以為本教也。」是故天子親率諸侯耕帝籍田，大夫士皆有功業。是故當時之務農，不見於國，…

故敬時愛日，非老不休，非疾不息，非死不舍。上田夫食九人，下田夫食」五人，可以益，不可以損。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣。此大任地之道也。故當時之務，不興土功，不作司徒，庶人不冠弁，娶妻嫁女，享祀不酒醴，聚眾農不上聞，不敢私籍於庸，為害於時也。然後制野禁，苟非同姓，農不出御，女不外嫁，所以安農…

凡民自七尺以上，屬諸三官，農攻粟，工攻器，賈攻貨，時事不共，是謂大凶；奪之以土功，是「謂稽。不絕憂，惟必喪其秕，奪之以水事，是謂籥。喪以繼樂，四鄰來虛，奪之以兵事，是謂厲禍。因胥歲不舉，銍艾數奪，民時大饑乃來，野有寢耒，或談或歌，旦則有昏，喪粟甚多，皆知其末，莫知其本。」真其《任地篇》曰：「后稷曰…