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春，正月，詔兗、豫、徐三州稟贍饑民。上問司徒鮑昱：「何以消復旱災？」對曰：「陛下始踐天位，雖有失得，未能致異。臣前為汝南太守，典治楚事，系者千餘人，恐未能盡當其罪。夫大獄一起，冤者過半。又，諸徙者骨肉離分，孤魂不祀。宜一切還諸徙家。蠲除禁錮，使死生獲所，則和氣可致。」帝納其言。

校書郎楊終上疏曰：「間者北征匈奴，西開三十六國，百姓頻年服役，轉輸煩費；愁困之民足以感動天地。陛下宜留念省察。」帝下其章，第五倫亦同終議。牟融、飽昱皆以為：「孝子無改父之道。征伐匈奴，屯戍西域，先帝所建，不宜迥異。」終復上疏曰：「秦築長城，功役繁興；胡亥不革，卒亡四海。故孝元棄珠崖之郡，光武絕西域…

丙寅，詔：「二千石勉勸農桑。罪非殊死，須秋案驗。有司明慎選舉，進柔良，退貪猾，順時令，理冤獄。」是時承永平故事，吏政尚嚴切，尚書決事，率近於重。尚書沛國陳寵以帝新即位，宜改前世苛俗，乃上疏曰：「臣聞先王之政，賞不僭，刑不濫。與其不得已，寧僭無濫。往者斷獄嚴明，所以威懲奸慝；奸慝既平，必宜濟之以寬。…

酒泉太守段彭等兵會柳中，擊車師，攻交河城，斬首三千八百級，獲生口三千餘人。北匈奴驚走，車師復降。會關寵已歿，謁者王蒙等欲引兵還；耿恭軍吏范羌，時在軍中，固請迎恭。諸將不敢前，乃分兵二千人與羌，從山北迎恭，遇大雪丈餘，軍僅能至。城中夜聞兵馬聲，以為虜來，大驚。羌遙呼曰：「我范羌也，漢遣軍迎校尉耳。」…

中郎將鄭眾為恭已下洗沐，易衣冠，上疏奏：「恭以單兵守孤城，當匈奴數萬之眾，連月逾年，心力困盡，鑿山為井，煮弩為糧，前後殺傷丑虜數百千計，卒全忠勇，不為大漢恥，宜蒙顯爵，以厲將帥。」恭至雒陽，拜騎都尉。

詔悉罷戊、己校尉及都護官，征還班超。超將發還，疏勒舉國憂恐；其都尉黎弇曰：「漢使棄我，我必復為龜茲所滅耳，誠不忍見漢使去。」因以刀自剄。超還至於窴，王侯以下皆號泣，曰：「依漢使如父母，誠不可去！」互抱超馬腳不得行。超亦欲遂其本志，乃更還疏勒。疏勒兩城已降龜茲，而與尉頭連兵。超捕斬反者，擊破尉頭，殺…

東平王蒼上便宜三事。帝報書曰：「間吏民奏事亦有此言，但明智淺短，或謂倘是，復慮為非，不知所定。得王深策，恢然意解；思惟嘉謀，以次奉行。特賜王錢五百萬。」後帝欲為原陵、顯節陵起縣邑，蒼上疏諫曰：「竊見光武皇帝躬履儉約之行，深睹始終之分，勤勤懇懇，以葬制為言；孝明皇帝大孝無違，承奉遵行。謙德之美，於斯…

初，益州西部都尉廣漢鄭純，為政清潔，化行夷貊，君長感慕，皆奉珍內附；明帝為之置永昌郡，以純為太守。純在官十年而卒，後人不能撫循夷人。九月，哀牢王類牢殺守令反，攻博南。

阜陵王延數懷怨望，有告延與子男魴造逆謀者；上不忍誅，冬十一月，貶延為阜陵侯，食一縣，不得與吏民通。

夏，四月，戊子，詔還坐楚、淮陽事徙者四百餘家。

太后嘗詔三輔：諸馬昏親有屬托郡縣、干亂吏治者，以法聞。太夫人葬起墳微高，太后以為言，兄衛尉廖等即時減削。其外親有謙素義行者，輒假借溫言，賞以財位；如有纖介，則先見嚴恪之色，然後加譴。其美車服、不尊法度者，便絕屬籍，遣歸田裡。廣平、巨鹿、樂成王，車騎樸素，無金銀之飾，帝以白太后，即賜錢各五百萬。於是…

馬廖慮美業難終，上疏勸成德政曰：「昔元帝罷服官，成帝御浣衣，哀帝去樂府，然而侈費不息，至於衰亂者，百姓從行不從言也。夫改政移風，必有其本。《傳》曰：吳王好劍客，百姓多創瘢；楚王好細腰，宮中多餓死。』長安語曰：『城中好高結，四方高一尺；城中好廣眉，四方且半額；城中好大袖，四方全匹帛。』斯言如戲，有切…

初，安夷縣吏略妻卑湳種羌人婦，吏為其夫所殺，安夷長宗延追之出塞。種人恐見誅，遂共殺延而與勒姐、吾良二種相結為寇。於是燒當羌豪滇吾之子迷吾率諸種俱反，敗金城太守郝崇。詔以武威太守北地傅育為護羌校尉，自安夷徙居臨羌。迷吾又與封養種豪布橋等五萬餘人共寇隴西、漢陽。秋，八月，遣行車騎將軍馬防、長水校尉耿恭…

帝納竇勳女為貴人，有寵。貴人母，即東海恭王女沘公主也。

馬防擊布橋，大破之，布橋將種人萬餘降，詔征防還。留耿恭擊諸未服者，斬首虜千餘人，勒姐、燒何等十三種數萬人，皆詣恭降。恭嘗以言事忤馬防，監營謁者承旨，奏恭不憂軍事，坐征下獄，免官。

初，顯宗之世，治虖沱、石臼河，從都慮至羊腸倉，欲令通漕。太原吏民苦役，連年無成，死者不可勝算。帝以郎中鄧訓為謁者，監領其事。訓考量隱括，知其難成，具以上言。夏，四月，己巳，詔罷其役，更用驢輦，歲省費億萬計，全活徒士數千人。訓，禹之子也。

己丑，徙巨鹿王恭為江陵王，汝南王暢為梁王，常山王昺為淮陽王。

辛卯，封皇子伉為千乘王，全為平春王。

甲戌，以司徒鮑昱為太尉，南陽太守桓虞為司徒。六月，癸丑，皇太后馬氏崩。帝既為太后所養，專以馬氏為外家，故賈貴人不登極位，賈氏親族無受寵榮者。及太后崩，但加貴人王赤綬，安車一駟，永巷宮人二百，御府雜帛二萬匹，大司農黃金千斤，錢二千萬而已。

校書郎楊終建言：「宣帝博征群儒，論定《五經》於石渠閣。方今天下少事，學者得成其業，而章句之徒，破環大體。宜如石渠故事，永為後世則。」帝從之。冬，十一月，壬戌，詔太常：「將、大夫、博士、郎官及諸儒會白虎觀，議《五經》同異。」使五官中郎將魏應承製問，侍中淳於恭奏，帝親稱制臨決，作《白虎議奏》，名儒丁鴻…

武都太守廉范遷蜀郡太守。成都民物豐盛，邑宇逼側，舊制，禁民夜作以防火災，而更相隱蔽，燒者日屬。范乃毀削先令，但嚴使儲水而已。百姓以為便，歌之曰：「廉叔度，來何暮！不禁火，民安作。昔無襦，今五褲。」

春，正月，沛王輔、濟南王康、東平王蒼、中山王焉、東海王政、琅邪王宇來朝。詔沛、濟南、東平、中山王贊拜不名，升殿乃拜，上親答之，所以寵光榮顯，加於前古。每入宮，輒以輦迎，至省閣乃下，上為之興席改容，皇后親拜於內，皆鞠躬辭謝不自安。三月，大鴻臚奏遣諸王歸國，帝特留東平王蒼於京師。

九月，甲戌，帝幸偃師，東涉卷津，至河內，下詔曰：「車駕行秋稼，觀收穫，因涉郡界，皆精騎輕行，無它輜重。不得輒修道橋，遠離城郭，遣吏逢迎，刺探起居，出入前後，以為煩擾。動務省約，但患不能脫粟瓢飲耳。」己酉，進幸鄴。辛卯，還宮。

冬，十月，癸丑，帝行幸長安，封蕭何末孫熊為酇侯。進幸槐裡、岐山；又幸長平，御池陽宮，東至高陵。十二月，丁亥，還宮。

冬，十二月，甲午，上行幸陳留、梁國、淮陽、穎陽；戊申，還宮。

夏，四月，己卯，分東平國，封獻王子尚為任城王。

陳事者多言「郡國貢舉，率非功次，故守職益懈而吏事浸疏，咎在州郡。」有詔下公卿朝臣議。大鴻臚韋彪上議曰：「夫國以簡賢為務，賢以孝行為首，是以求忠臣必於孝子之門。夫人才行少能相兼，是以孟公綽優於趙、魏老，不可以為滕、薛大夫。忠孝之人，持心近厚；鍛練之吏，持心近薄。士宜以才行為先，不可純以閥閱。然其要歸…

秋，七月，丁未，詔曰：「律云：『掠者唯得榜、笞、立』；又《令丙》，棰長短有數。自往者大獄已來，掠者多酷，鑽金贊之屬，慘苦無極。念其痛毒，怵然動心。宜及秋冬治獄，明為其禁。」

八月，甲子，太尉鄧彪罷，以大司農鄭弘為太尉。

廬江毛義，東平鄭均，皆以行義稱於鄉里。南陽張奉慕義名，往候之，坐定而府檄適至，以義守安陽令，以捧檄而入，喜動顏色，奉心賤之，辭去。後義母死。征辟皆不至，奉乃歎曰：「賢者固不可測。往日之喜，乃為親屈也。」均兄為縣吏，頗受禮遺，均諫不聽，乃脫身為傭，歲餘得錢帛，歸以與兄曰：「物盡可復得，為吏坐臧，終身…

帝復遣假司馬和恭等將兵八百人詣班超，超因發疏勒、於窴兵擊莎車。莎車以賂誘疏勒王忠，忠遂反，從之，西保烏即城。超乃更立其府丞成大為疏勒王，悉發其不反者以攻忠。使人說康居王執忠以歸其國，烏即城遂降。

南單于長死，單于汗之子宣立，為伊屠於閭鞮單于。

《太初歷》施行百餘年，歷稍後天。上命治歷編訢、本梵等綜校其狀，作《四分歷》；二月，甲寅，始施行之。帝之為太子也，受《尚書》於東郡太守汝南張酺。丙辰，帝東巡，幸東郡，引酺及門生並郡縣掾史並會庭中。帝先備弟子之儀，使酺講《尚書》一篇，然後修君臣之禮；賞賜殊特，莫不沾洽。行過任城，幸鄭均捨，賜尚書祿以終…

壬辰，帝幸東平，追念獻王，謂其諸子曰：「思其人，至其鄉；其處在，其人亡。」因泣下沾襟。遂幸獻王陵，祠以太牢，親拜祠坐，哭泣盡哀。獻王之歸國也，驃騎府吏丁牧、周栩以王愛賢下士，不忍去之，遂為王家大夫數十年，事祖及孫。帝聞之，皆引見，既愍其淹滯，且欲揚獻王德美，即皆擢為議郎。乙未，幸東阿，北登太行山，…

司空第五倫以老病乞身，五月，丙子，賜策罷，以二千石俸終其身。倫奉公盡節，言事無所依違。性質愨，少文采，在位以貞白稱。或問倫曰：「公有私乎？」對曰：「昔人有與吾千里馬者，吾雖不受，每三公有所選舉，心不能忘，而亦終不用也。若是者，豈可謂無私乎！」

燒當羌迷吾復與弟號吾及諸種反。號吾先輕入，寇隴西界，督烽掾李章追之，生得號吾，將詣郡。號吾曰：「獨殺我，無損於羌；誠得生歸，必悉罷兵，不復犯塞。」隴西太守張紆放遣之，羌即為解散，各歸故地。迷吾退居河北歸義城。

帝以穎川郭躬為廷尉。決獄斷刑，多依矜恕，條諸重文可從輕者四十一，奏之，事皆施行。

春，正月，帝召褒，授以叔孫通《漢儀》十二篇曰：「此制散略，多不合經，今宜依禮條正，使可施行。」

夏，六月，戊辰，司徒桓虞免。癸卯，以司空袁安為司徒，光祿勳任隗為司空。隗，光之子也。

齊王晃及弟利侯剛，與母太姬更相誣告。秋，七月，癸卯，詔貶晃爵為蕪湖侯，削剛戶三千，收太姬璽緩。

羌豪迷吾復與諸種寇金城塞，張紆遣從事河內司馬防與戰於木乘谷。迷吾兵敗走，因譯使欲降，紆納之。迷吾將人眾詣臨羌，紆設兵大會，施毒酒中，伏兵殺其酋豪八百餘人，斬迷吾頭以祭傅育塚，復放兵擊其餘眾，斬獲數千人。迷吾子迷唐，與諸種解仇，結婚交質，據大、小榆谷以叛，種眾熾盛，張紆不能制。

壬戌，詔以瑞物仍集，改元章和。是時，京師四方屢有嘉瑞，前後數百千，言事者鹹以為美。而太尉掾平陵何敞獨惡之，謂宋由、袁安曰：「夫瑞應依德而至，災異緣政而生。今異烏翔於殿屋，怪草生於庭際，不可不察！」由、安懼不敢答。

九月，庚子，帝幸彭城。辛亥，幸壽春；復封阜陵侯延為阜陵王。己未，幸汝陰。冬，十月，丙子，還宮。

曹褒依準舊典，雜以《五經》、《讖記》之文，撰次天子至於庶人冠、婚、吉、凶終始制度凡百五十篇，奏之。帝以眾論難一，故但納之，不復令有司平奏。

三月，丁酉，用遺詔徙西平王羨為陳王，六安王恭為彭城王。

南單于宣死，單于長之弟屯屠何立，為休蘭屍逐侯鞮單于。

太后臨朝，竇憲以侍中內干機密，出宣誥命；弟篤為虎賁中郎將，篤弟景、 瓌並為中常侍，兄弟皆在親要之地。憲客崔駰以書戒憲曰：「《傳》曰：『生而富者驕，生而貴者傲。』生富貴而能不驕傲者，未之有也。今寵祿初隆，百僚觀行，豈可不庶幾夙夜，以永終譽乎！昔馮野王以外戚居位，稱為賢臣；近陰衛尉克己復禮，終受多福。…

庚戌，皇太后詔：「以故太尉鄧彪為太傅，賜爵關內侯，錄尚書事，百官總己以聽。」竇憲以彪有義讓，先帝所敬，而仁厚委隨，故尊崇之。其所施為，輒外令彪奏，內白太后，事無不從。彪在位，修身而已，不能有所匡正。憲性果急，睚眥之怨，莫不報復。永平時，謁者韓紆考劾憲父勳獄，憲遂令客斬紆子，以首祭勳塚。

癸亥，陳王羨、彭城王恭、樂成王黨、下邳王衍、梁王暢始就國。

北匈奴饑亂，降南部者歲數千人。秋，七月，南單于上言：「宜及北虜分爭，出兵討伐，破北成南，並為一國，令漢家長無北念。臣等生長漢地，開口仰食，歲時賞賜，動輒億萬，雖垂拱安枕，慚無報效之義，願發國中及諸部故胡新降精兵，分道並出，期十二月同會虜地。臣兵眾單少，不足以防內外，願遣執金吾耿秉、度遼將軍鄧鴻及西…

春，迷唐欲復歸故地。鄧訓發湟中六千人，令長史任尚將之，縫革為船，置於箄上以渡河，掩擊迷唐，大破之，斬首前後一千八百餘級，獲生口二千人，馬牛羊三萬餘頭，一種殆盡。迷唐收其餘眾西徙千餘里，諸附落小種皆畔之。燒當豪帥東號稽顙歸死，餘皆款塞納質。於是訓綏接歸附，威信大行，遂罷屯兵，各令歸郡，唯置弛刑徒二千…

竇憲嘗使門生繼書詣尚書僕射郅壽，有所請托，壽即送詔獄，前後上書，陳憲驕恣，引王莽以誡國家；又因朝會，刺譏憲等以伐匈奴、起第宅事，厲音正色，辭旨甚切。憲怒，陷壽以買公田、誹謗，下吏，當誅，何敝上疏曰：「壽機密近臣，匡救為職，若懷默不言，其罪當誅。今壽違眾正議以安宗廟，豈其私邪！臣所以觸死瞽言，非為壽…

尚書何敞上封事曰：「昔鄭武姜之幸叔段，衛莊公之寵州吁，愛而不教，終至凶戾。由是觀之，愛子若此，猶饑而食之以毒，適所以害之也。伏見大將軍憲，始遭大憂，公卿比奏，欲令典干國事。憲深執謙退，固辭盛位，懇懇勤勤，言之深至，天下聞之，莫不悅喜。今逾年未幾，大禮未終，卒然中改，兄弟專朝，憲秉三軍之重，篤、景總…

夏，五月，丙辰，封皇弟壽為濟北王，開為河間王，淑為城陽王；紹封故淮南頃王子側為常山王。

初，北海哀王無後，肅宗以齊武王首創大業而後嗣廢絕，心常愍之，遺詔令復齊、北海二國。丁卯，封蕪湖侯無忌為齊王，北海敬王庶子威為北海王。

六月，辛卯，中山簡王焉薨。焉，東海恭王之母弟，而竇太后，恭王之甥也；故加賻錢一億，大為修塚塋，平夷吏民塚墓以千數，作者萬餘人，凡征發搖動六州十八郡。

詔封竇憲為冠軍侯，篤為郾侯，瑰為夏陽侯；憲獨不受封。

秋，十月，乙卯，竇憲出屯涼州，以侍中鄧疊行征西將軍事為副。

冬，十月，癸未，上行幸長安，詔求蕭、曹近親宜為嗣者，紹其封邑。

春，正月，遣大將軍左校尉耿夔，授於除鞬印綬，使中郎將任尚，持節衛護屯伊吾，如南單于故事。