陳夢雷等（編）

「神農氏日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所，蓋取諸噬嗑。」〈大全〉開封耿氏曰：「有菽粟者，或不足乎禽魚；有禽魚者，或不足於菽粟。罄者無所取，積者無所散，則利市不布，養不均矣，於是日中為市焉。日中者，萬物相見之時也。當萬物相見之時，而致天下之民，聚天下之貨，使遷其有無，則得其所矣。…

食貨者，生民之本也。按古《三墳》，人皇神農氏政典，皇曰：正天時，因地利，惟厚於民，民惟邦本，食惟民天。農不正，食不豐，民不正，業不專，惟民有數，惟食有節，惟農有教，林林生人，無亂政典。」按《漢書食貨志》：「神農之世，斲木為耜，煣木為耒，耒耨之利，以教天下而食足。日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交…

〈傳〉咨，亦謀也。所重在於民食，惟當敬授民時。〈疏〉正義曰：立君所以牧民，民生在於粒食，是君之所重。《論語》云：「所重民食。」謂年穀也。〈蔡傳〉王政以食為首，農事以時為先。舜言足食之道，惟在於不違農時。帝曰：「棄，黎民阻飢，汝后稷播時百穀。」〈傳〉阻難，播布也。眾人之難在於飢，汝后稷布種是百穀以濟…

堯時已然，舜以舊官申命之耳。」《大禹謨》禹曰：「於帝念哉！德惟善政，政在養民。水火金木、土、穀，惟修正德；利用、厚生，惟和。九功惟敘，九敘惟歌。戒之用休，董之用威，勸之以九歌，俾勿壞。」〈蔡傳〉水火金木土穀「惟修」者，水克火，火克金，金克木，木克土，而生五穀，或相制以洩其過，或相助以補其不足，而六…

六者既修，民生始遂，不可以「逸居而無教，故為之惇典敷教以正其德，通功易事以利其用，制節謹度以厚其生，使皆當其理而無所乖，則無不和矣。」九功，合六與三也。敘者，言九者各順其理，而不汨陳以亂其常也。歌者，以九功之敘而詠之歌也。言九者既已修和，各由其理，民享其利，莫不歌詠而樂其生也。然始勤終怠者，人情之…

此《周禮》所謂「九德之歌」，「《九韶》之舞」，而太史公所謂「佚能思初，安能惟始」，沐浴膏澤而歌詠勤苦者也。帝曰：「俞。地平天成，六府三事允治，萬世永賴，時乃功。」〈蔡傳〉「水土治曰平。」言水土既平，而萬物得以成遂也。六府，即水、火、金、木、土、穀也。六者，財用之所自出，故曰府。三事，正德、利用、厚…

皋陶曰：「吁，如何？」禹曰：「洪水滔天浩浩，懷山襄陵，下民昏墊。」予乘四載。隨山刋木，暨益，奏庶鮮食。予決九川，距四海，濬畎澮，距川暨稷播，奏庶艱食鮮食懋遷，有無化居。烝民乃粒，萬邦作乂。皋陶曰：「俞，師汝昌言。」〈蔡傳〉奏，進也。血食曰鮮。水土未平，民未粒食，與益進眾鳥獸魚鱉之肉於民，使食以充飽…

〈大全〉陳氏曰：「益稷非人人而飲食之，亦敷之有方耳。」 呂氏曰：「禹用功如此艱難，然後民乃粒食，須看『乃』」字。 董氏鼎曰：「禹為司空，稷為田正，益為虞，土田山澤、鳥獸魚鱉，其所掌也。是三人者，均主水土，治水之役，所當偕行，隨時施宜，因利乘便，以救斯民於墊溺窮餒之中。故所至之處，烈山澤之餘，有可採…

微禹之言，後世孰從而知之？周周制，八政首食貨，設天官大宰，總九職、九賦、九式、九貢，小宰、宰夫貳之。大府掌貨賄之入，玉府掌良貨賄之藏，內府掌內藏，外府掌外藏。《地官》、閭師、「司市、質人掌治市之貨賄。」《夏官》：山師、川師「掌山澤之貨賄。」《秋官》、「朝士以國灋行其貨賄」，《職金》、司厲辨其貨賄之…

人不食則死，食於人最急，故教為先也。有食又須衣貨為人之用，故貨為二也。食，謂掌民食之官，若后稷者也。貨，掌金帛之官，若《周禮》「司貨賄」是也。貨者，金玉布帛之總名。〈大全〉陳氏大猷曰：八政以緩急為序，民可百年無貨，不可一朝有飢，養生莫急於食，而《貨》次之。按：《周禮天官》：「大宰，卿一人；小宰，中…

一曰三農，生九穀；二曰園圃，毓草木；三曰虞衡，作山澤之材；四曰藪牧，養蕃鳥獸；五曰百工，飭化八材；六曰商賈，阜通貨賄；七曰」嬪婦，化治絲枲。八曰臣妾，聚斂疏材。九曰閒民。無常職，轉移執事。〈訂義〉王昭禹曰：「先王之於貨賄，欲其有無相資，多寡相濟，故使之阜通。聚之使盈之謂阜，遷此就彼之謂通。貨賄不阜…

不知周之泉布所以利百物之低昂，上而供邦用，則有外府，下而通民用，則有泉府，出入則有法，斂散則有權。至於制賦之法，不過因地之所有而令之。如邦中之賦，即《載師》園廛二十而一，是貢其廛里及場圃之所出；四郊之賦，即《載師》「近郊十一，遠郊二十而三，是貢其宅田、士田、賈田及官田、牛田、賞田、牧田之所出；邦甸…

然則九賦之斂財賄，除關市之外，皆非泉布之入，而關市之賦亦非口率出泉。以賦為口率出泉，則是有賦而又有稅也。《孟子》曰：「有粟米之征，有布縷之征，有力役之征。」所謂粟米之征，即成周之田賦也。布縷之征，即成周山澤之農所貢絺葛草貢之材，而成於嬪婦之化治者也，山澤所貢。以之當邦賦，則無田租矣。至於力役之征，…

征以布縷者，則無粟米之征。至於力役之征，只用其力，不取其財，如凶札之年，則又無力征矣。宜乎。《孟子》謂用其二而民有殍。用其三而父子離也。一曰邦中之賦，二曰四郊之賦，三曰郊甸之賦，四曰家削之賦，五曰邦縣之賦，六曰邦都之賦，七曰關市之賦，八曰山澤之賦，九曰幣餘之賦。王昭禹曰：「先王之於山澤，有虞以度其…

今考《職幣》所掌，「凡用邦財之幣，振掌事者之餘財，蓋此幣餘之賦也。」以《九式》均節財用。鄭康成曰：「式謂財用之節度 。」王昭禹曰：「式之所載為有書，所麗為有數，《書》之所載則有一定之常目，數之所麗則有不易之經制，以之均財則為有道，以之節用則為有禮，均財有道則遠近適於均而無有餘不足之患，節用有禮則多…

李景齊曰：「自祭祀賓客以至幣帛芻秣之費，固有司可以裁其出入，所謂匪頒好用，出於人主之意，固宜人主所得自為也，冢宰亦得以九式制之焉。然則聖人以身享天下之奉，不敢以一毫妄費以至於此，財安得而不裕哉？」以九貢致邦國之用。李景齊曰：「致者使之自至，非窮欲以求之也。用者所貴適於用，非貴於遠方之珍異也。《西旅…

自祀貢、嬪貢以至於斿貢、物貢，蓋無不適於用者。一曰祀貢，二曰嬪貢，三曰器貢，四曰幣貢，五曰材貢，六曰貨貢，七曰服貢，八曰斿貢，九曰物貢。鄭鍔曰：「或謂邦國之貢、萬民之賦，皆王國所須以為用，貢賦畢入，然後冢宰可以制國用。今也列九賦於前，以九式處其中，乃以九貢列其後何也？蓋王國之財自足以充王國之用，善…

不急急於徵之。立灋於此。俟其自至耳。《小宰》之職，「執邦之九貢、九賦、九式之貳，以均財，節邦用。」史氏曰：「周之邦財所蓄至於不可勝用，豈獨冢宰制國用之力？小宰固執其法而不變，乃能用之不匱也。苟執之不固，則始均而終必偏，始儉而終必侈，雖有法，將誰與守？貢賦之入，歲有常數；九式之用，國有定規。彼有餘，…

賈氏曰：「謂上數處用官物者，當乘計其用財之出入，知其多少。」凡失財用物辟名者，以官刑詔冢宰而誅之；其足用長財善物者，賞之。王氏曰：「失其所藏之貨賄，謂之失財；非所用而用之，謂之失用；所失之物，非貨賄也，而謂之失物。」賈氏曰：「有用而能足財，又能長物，又能善，如此者賞之。」大府，下大夫二人，上士四人…

貨言藏，以其善物；賄言用，以其賤物。其實皆藏皆用耳 。」王氏《詳說》曰：「自然曰貨，貨則貴矣；人為曰賄，賄則賤矣。內府曰貨賄，而皆良貨賄也，此所以知其為受藏也；外府言邦之小用皆受焉，此所以知其為受用也。然藏之未始不用，用之未始不藏，但以物之貴賤而異其藏用」之名。凡官府、都鄙之吏及執事者，受財用焉。…

四郊之賦以待稍秣，家削之賦以待匪頒；邦甸之賦以待工事；邦縣之賦以待幣帛；邦都之賦以待祭祀；山澤之賦以待喪紀；幣餘之賦以待賜予。鄭康成曰：「待猶給也。此九賦之財，給九式者。」凡邦國之貢，以待弔用。鄭康成曰：「此九貢之財所給 。」賈氏曰：「大府受九貢、九賦、九功三者之財各用之。上文九式已用九賦之財訖，…

凡式貢之餘財，以共玩好之用。史氏曰：「式貢，餘財，不常有之財也；玩好，難得之貨也。彼難得之貨，饑不可食，寒不可衣。先王無事於此，故以餘財共之」，以明無餘財則不共。凡邦之賦用取具焉。歲終，則以貨賄之入出會之。王昭禹曰：「《賦用》者，以賦之所入而用之也。《取具》者，取足於大府。」《玉府》，上士二人，中…

共王之「服玉、佩玉、珠玉。王齊，則共食玉。大喪，共含玉，復衣裳、角枕、角柶。掌王之燕衣服、衽席、床笫，凡褻器。若合諸侯，則共珠槃、玉敦。凡王之獻，金玉、兵器、文織、良貨賄之物，受而藏之。凡王之好賜，共其貨賄。」黃氏曰：「《玉府》，蓋天子燕私器服之藏。」內府：中士二人；府一人，史二人，徒十人。《鄭康…

凡王及冢宰之好賜予，則共之。」李氏曰：「此內府所藏之貨賄，所以待邦之大用。」「外府」：中士二人；府一人，史二人，徒十人。《鄭康成》曰：「外府，主泉藏在外者。」掌邦布之入出，以共百物而待邦之用。凡有灋者，「共王及后、世子之衣服之用。凡祭祀、賓客、喪紀、會同、軍旅，共其財用之幣齎、賜予之財用。」凡邦之…

《鄭鍔》曰：「內而國中，遠而四郊，有人民焉為邦之本，有六畜焉為家之資，當悉知其多寡之數，然後可量其力之所能任。」任商以市事，貢貨賄。《司市》，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人、府四人，史八人，胥十有二人，徒百有二十人。掌市之治教、政刑、量度禁令。王昭禹曰：「致天下之民，聚天下之貨，使之…

治教者本，政刑者末，量」度者，所以輔治教之器。禁令者，所以輔政刑之具。八者既立，防制曲僃，雖有智者，不能逞其姦；雖有勇者，不敢肆其暴。以「商賈阜貨」而行布。王昭禹曰：「貨資商賈而後阜，布資貨物而後行，蓋布者所以權百物而通之，貨苟不阜則布無所通，故必以商賈阜貨而行之。」以「《泉府》同貨」而斂賒，王昭…

「凡治市之貨賄、六畜、珍異，亡者使有，利者使阜，害者使亡，靡者使微。」凡通貨賄，以璽節出入之。黃氏曰：「璽節掌於司關，貨出入皆司關受之，入達於市，出達於其所至，此市政也，故見於《司市職貨》。」之出內，必有司關之關節。《質人》，「中士二人，下士四人、府二人，史四人，胥二人，徒二十人。掌成市之貨賄、人…

掌山林之名，辨其物與其利害，而頒之于邦國，使致其珍異之物。」《鄭康成》曰：「山林之名物，若岱畎絲枲，嶧陽孤桐。」川師，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。掌川澤之名，辨其物與其利害，而頒之于邦國，使致其珍異之物。鄭康成曰：「川澤之名物，若泗濱浮磬、淮夷蠙珠暨魚，澤之萑蒲。」《秋官…

《易》氏曰：「貨賄六畜有常守，而或至於遺失者，於是凡得獲者，則委於聽獄訟之朝，告於議訟之士，而不敢私焉，以待其人而反之，不使人之見利而忘義也。至于旬亦既久矣，物不可反，亦不可棄，於是舉其大者入於公，小者歸於庶民之私，是又以上下輕重而制其義也。」凡民同貨財者，「令以國灋行之；犯令者刑罰之。」鄭司農曰…

《職金》，上士二人，下士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。掌凡金玉、錫石、丹青之戒令。「受其入征者，辨其物之媺惡，與其數量，楬而璽之。」《鄭鍔》曰：「辨其美惡以知其精麤，辨其數量以知其多少，楬以表之，璽以封之，所以謹其藏。」入其金、錫于為兵器之府；入其玉石、丹青于守藏之府。入其要掌受士之金罰…

鄭鍔曰：「士有罪而罰之，取其金貨以入于司兵者義也；盜賊有罪而罰之，取其任器貨財以入于司兵者，亦義也。」漢漢承秦制，設大司農及少府，以掌穀貨，以給共養。按《漢書食貨志》：「漢興，接秦之敝，諸侯並起，民失作業而大饑饉，凡米石五千，人相食，死者過半。高祖乃令民得賣子就食蜀漢。天下既定，民亡蓋臧，自天子不…

漕轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬石。孝惠、高后之間，衣食滋殖， 按《百官公卿表》，治粟內史，秦官，掌穀貨，有兩丞。景帝後元年更名「大農令」，武帝太初元年更名「大司農。」屬官有太倉、均輸、平準、都內、籍田五令丞，斡官、鐵市兩長丞，又郡國諸倉、農監、都水六十五官長丞皆屬焉。騪粟都尉，武帝軍官，不常置…

如淳曰：「斡音筦，或作幹。斡，主也。主均輸之事，所謂斡鹽鐵而榷酒酤也。」 服虔曰：「騪音搜狩之搜，搜，索也。」少府，秦官。掌山海池澤之稅，以給共養。應劭曰：「名曰禁錢，以給私養，自別為藏，少者小也，故稱少府。」師古曰：「大司農供軍國之用，少府以養天子也。」文帝 年以賈誼晁錯言始行籍田躬耕募天下入粟…

古之人曰：一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒。生之有時，而用之亡度，則物力必屈。古之治天下，至孅至悉也，故其畜積足恃。今背本而趨末，食者甚眾，是天下之大殘也；淫侈之俗日日以』」長，是天下之大賊也。殘賊公行，莫之或止，大命將泛，莫之振救。生之者甚少，而靡之者甚多，天下財產，何得不蹶？漢之為漢，幾…

即不幸有方「二三千里之旱，國胡以相恤？卒然邊境有急，數十百萬之眾，國胡以餽之？」兵旱相乘，天下大屈。有勇力者聚徒而衡擊，罷夫羸老，易子而齩其骨。政治未畢通也，遠方之能疑者並舉而爭起矣。迺駭而圖之，豈將有及乎？夫積貯者，天下之大命也。苟粟多而財有餘，何為而不成？以攻則取，以守則固，以「戰則勝，懷敵附…

於是上感誼言，始開籍田，躬耕以勸百姓。晁錯復說上曰：「聖王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開其資財之道也。」故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，以畜積多而備先具也。今海內為一，土地人民之眾，不避湯、禹，加以亡天災、數年之水旱，而蓄積未及者，何也？地有遺利，民有餘力，生穀之…

夫寒之於衣，不待輕煖；饑之於食，不待甘旨，饑寒至身，不顧廉恥。人情一日不再食則饑，終歲不製衣則寒。夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也，故務民於農桑，薄賦斂，廣畜積，以實倉廩，備水旱，故民可得而有也。民者在上，所以牧之，趨利如水走下，四方亡擇也。夫珠玉金銀，饑…

粟米布帛，生於地，長於時，聚於力，非可一日成也。數石之重，中人弗勝，不為姦邪所利；一日弗得而饑寒至，是故明君貴五穀而賤金玉。今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石。春耕夏耘，秋穫冬臧，伐薪樵，治官府，給繇役；春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋「不得避陰雨，冬不得避寒凍，四…

而商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市，乘「上之急，所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉，亡農夫之苦，有仟伯之得。因其富厚，交通王侯，力過吏埶，以利相傾；千里游敖，冠蓋相望。乘堅策肥，履絲曳縞。」此商人所以兼并農人，農人所以流亡者也。今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫…

貴粟之道，在於使民以粟為賞罰。今募天下入粟，縣官得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，農民有錢，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有餘者也。取於有餘，以供上用，則貧民之賦可損，所謂損有餘補不足，令出而民利者也。順於民心，所補者三：一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農功。今令民有車騎馬一匹者，復卒三人。車騎者，…

爵者，上之所擅，出於口而亡窮；粟者，民之所種，生於地而不乏。夫得高爵與免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟於邊，以受爵免罪，不過三歲，塞下之粟必多矣。」於是文帝從錯之言，令民入粟邊六百石爵，上造稍增至四千石為五大夫，萬二千石為大庶長，各以多少級數為差。錯復奏言：「陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。…

上復從其言，迺下詔賜民十二年租稅之半。明年，遂除民田之租稅。武帝以財用不足始用東郭咸陽孔僅桑弘羊等入粟入羊為郎令民買武功爵兼造皮幣白金行鹽鐵軺車告緡船算均輸平準諸事按《漢書武帝本紀》，不載。 按《食貨志》，「武帝因文景之畜，忿胡粵之害，即位數年。嚴助、朱買臣等招徠東甌，事兩粵，江淮之間蕭然煩費矣。…

干戈日滋，行者齎，居者送，中外騷擾相奉，百姓抏敝以巧法，財賂衰耗而不澹。入物者補官，出貨者除罪。選舉陵夷，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具，興利之臣，自此而始。其後衛青歲以數萬騎出擊匈奴，遂取河南地，築朔方。時又通西南夷道，作者數萬人，千里負擔餽饟，率十餘鍾致一石，散幣於卭僰以輯之，數歲而道不通，蠻夷…

迺募民能入奴婢，得以終身復為郎增秩。及入羊為郎，始於此。此後四年，衛青比歲十餘萬眾擊胡，斬捕首虜之士，受賜黃金二十餘萬斤，而漢軍士馬死者十餘萬，兵甲轉漕之費不與焉。於是大司農陳臧錢經用，賦稅既竭，不足以奉戰士。有司請令民得買爵及贖禁錮免臧罪；請置賞官，名曰《武功爵》，級十七萬，凡直三十餘萬金。諸買…

自公孫弘以《春秋》之義繩臣下，取漢相，張湯以峻文決理為廷尉，於是見知之法生，而廢格沮誹窮治之獄用矣。其明年，淮南、衡山、江都王謀反跡見，而公卿尋端治之，竟其黨與，坐而死者數萬人，吏益慘急而法令察。當是時，招尊方正賢良文學之士，或至公卿大夫。公孫弘以宰相布被，食不重味，為下先，然而無益於俗，稍務於功…

其後番係欲省底柱之漕，穿汾河渠以為溉田。鄭當時為渭漕回遠，鑿漕直渠，自長安至華陰，而朔方亦穿溉渠，作者各數萬人，歷二三期而功未就，費亦各以鉅萬十數。天子為伐胡，故盛養馬，馬之往來食長安者數萬匹，卒掌者關中不足，迺調旁近郡，而胡降者數萬人，皆得厚賞，衣食仰給縣官。縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御…

縣官大空，而富商賈或墆財役貧，轉轂百數，廢居居邑封君，皆氐首仰給焉。冶鑄鬻鹽，財或累萬金，而不佐公家之急，黎民重困。」於是天子與公卿議，更造錢幣以澹用，而摧浮淫并兼之徒。是時，禁苑有白鹿，而少府多銀錫。自孝文更造四銖錢，至是歲四十餘年。從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦盜鑄，不可勝數。…

王侯、宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然後得行。又造銀錫白金。以為天用莫如龍，地用莫如馬，人用莫如龜，故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，名「白撰」，直三千；二曰以重差小，方之，其文馬，直五百；三曰復小，橢之，其文龜，直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，重如其文。盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之犯者不可…

法既益嚴，吏多廢免。兵革數動，民多買復及五大夫、千夫，徵發之士益鮮。於是除千夫、五大夫為吏，不欲者出馬，故吏皆適。令。伐棘上林，作昆明池。其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，賞賜五十萬金，軍馬死者十餘萬匹，轉漕車甲之費不與焉。是時財匱，戰士頗不得祿矣。有司言「三銖錢輕，輕錢易作姦詐。」迺更請郡國鑄五銖錢…

其沮事之議，不可勝聽。敢私鑄鐵器鬻鹽者，釱左趾，沒入其器物。郡不出鐵者，置」小鐵官，使屬在所縣。使僅咸陽，乘傳舉行天下鹽鐵作，官府除。故鹽鐵家富者為吏，吏益多賈人矣。商賈以幣之變，多積貨逐利，於是公卿言「郡國頗被災害，貧民無產業者，募徙廣饒之地。陛下損膳省用，出禁錢以振元元，寬貸而民不齊出南畝，商…

諸作有租及鑄，率緡錢四千算一。非吏比者，「三老、北邊騎士軺車一算；商賈人軺車二算，船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緡錢，有能告者，以其半畀之。賈人有市籍及家屬皆無，得名田以便農，敢犯令，沒入田貨。」是時，豪富皆爭匿財，唯卜式數求入財以助縣官。天子迺超拜式為中郎，賜爵左庶長，田十頃，…

始令吏得入穀補官，郎至六百石。自造白金、五銖錢後五歲而赦，「吏民之坐盜鑄金錢死者數十萬人，其不發覺相殺者不可勝計，赦自出者百餘萬人，然不能半自出，天下大氐無慮皆鑄金錢矣，犯法者眾，吏不能盡誅」，於是遣博士褚大、徐偃等分行郡國，舉并兼之徒守相為利者。而御史大夫張湯方貴用事，減宣、杜周等為中丞，義縱、…

天子不說。湯又與異有隙，及人有告異以它議，事下湯治異。異與客語，客語初令下有不便者，異不應，微反脣。湯奏當異九卿，見令不便，不入言而腹非，論死。自是後有腹非之法比。而公卿大夫多諂諛取容，天子既下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財佐縣官，於是告緡錢縱矣。郡國鑄錢，民多姦，鑄錢多輕，而公卿請令京師鑄官赤仄，…

於是悉禁郡國毋鑄錢，專令上林三官鑄。錢既多，而令天下非三官錢不得行。諸郡國前所鑄錢皆廢銷之，輸入其銅三官，而民之鑄錢益少，計其費不能相當，唯真工大姦迺盜為之。《楊可告緡》遍天下，中家以上大氐皆遇告。杜周治之，獄少反者。迺分遣御史、廷尉正監分曹，往往即治郡國緡錢，得民財物以億計，奴婢以千萬數；田大縣…

及楊可告，緡上林財物眾，迺令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時，粵欲與漢用船戰逐，迺大修昆明池，列館環之，治樓船，高十餘丈，旗幟加其上，甚壯。於是天子感之，迺作柏梁臺，高數十丈，宮室之修，繇此日麗。迺分緡錢諸官，而水衡、少府、太僕、大農各置農官，往往即郡縣比沒入田田之。其沒入奴婢，分諸苑養狗馬禽獸…

徒入財者得補郎，郎選衰矣。是時山東被河災，及歲不登數年，人或相食，方二三千里。天子憐之，令饑民得流就食江、淮間，欲留留處，使者冠蓋相屬於道護之，下巴蜀粟以振焉。明年，天子始出巡郡國，東度河，河東守不意行至，不辯自殺。行西踰隴，卒從官不得食，隴西守自殺。於是上北出蕭關，從數萬騎行獵新秦中，以勒邊兵而…

明年，南粵反，西羌侵邊。天子為山東不澹，赦天下囚，因南方樓船士二十餘萬人擊粵。發三河以西騎擊羌，又數萬人度河築令居。初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開田官，厈塞卒六十萬人戍田之。中國繕道餽糧，遠者三千，近者千餘里，皆仰給大農。邊兵不足，迺發武庫工官、兵器以澹之。車騎馬乏，縣官錢少，買馬難…

布告天下，天下莫應。列侯以百數，皆莫求。從軍至，飲酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百餘人。迺拜卜式為御史大夫。式既在位，見郡國多不便縣官作鹽鐵器，苦惡，賈貴，或彊令民買之。而船有算，商者少，物貴，迺因孔僅言船算事，上不說。漢連出兵三歲，誅羌，滅兩粵，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，無賦稅…

然兵所過縣，縣以為訾給毋乏而已，不敢言輕賦法矣。其明年，元封元年，卜式貶為太子太傅而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代，僅斡天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市相爭物，以故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，迺請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物如異時商賈所轉販者為賦，而相灌輸。置平準於…

天子以為然而許之。於是天子北至朔方，東封泰山，巡海上旁北邊以歸。所過賞賜，用帛百餘萬匹，錢金以鉅萬計，皆取足大農。弘羊又請令民得入粟補吏及罪以贖。令民入粟甘泉各有差，以復終身，不復告緡。它郡各輸急處，而諸農各致粟山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿，邊餘穀諸均輸帛五百萬匹，民不益賦而天下用…